2015司法改革關鍵詞：巡回法庭杜絕關係案金錢案

原標題：2015司法改革五大關鍵詞

2015年，司法改革加速推進。巡回法庭、立案登記制、公益訴訟……這些聽起來有些遙遠的詞彙，在今年悄然細化、落實着全面依法治國的“頂層設計”，夯實着社會的公平正義，滿足着人民羣眾日益增長的法律生活訴求。司法改革，不僅為全面依法治國畫上了濃墨重彩的一筆，也讓人們看到了法治走上“快車道”的光明前景。

【關鍵詞一 ：巡回法庭】杜絕關係案、人情案、金錢案

2015年1月28日，最高法第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立；

2015年1月31日，最高法第二巡回法庭在遼寧省瀋陽市掛牌成立。

這兩個巡回法庭的設立，代表着全面深化司法改革的嶄新起點，也意味着司改邁出了符合司法規律的重要一步。

自今年2月起，最高法巡回法庭開始受理和審理案件。如今，接訪近1萬人次，依法處理與救助幫扶相結合，為第一巡回法庭贏得口碑；11個巡迴審判點遍及東北三省，成為第二巡回法庭的一張名片。

最高法巡回法庭的設立，旨在排除干擾，確保司法機關依法獨立行使審判權，杜絕關係案、人情案、金錢案，還有利於最高法自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導意義的案件，更可對地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監督制約作用，從而推進整個司法系統迴歸本位。

【關鍵詞二：立案登記制】讓公民訴權得以伸張

2015年5月1日，《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》正式施行，截至9月底，全國法院共登記初審案件620餘萬件，同比增長31.9%。以“立案登記制”取代“立案審查制”，公民訴權得到了進一步保障，“打官司”變得更加便利。

同時，立案登記制將改變過去“信訪不信法”的觀念，將更多的社會矛盾納入法治渠道解決，對全面推進依法治國意義重大。

當然，在立案登記制推進過程中，也出現了一些新情況、新問題。一方面，案件數量的增加以及一些司法人員的離職，讓“案多人少”“供給不足”的矛盾更加突顯，行政案件大幅增加同樣給法院帶來巨大挑戰；另一方面，虛假訴訟和濫用訴權的現象逐步顯現，在現有法律制裁基礎上，相關部門正在研究如何加大對類似問題的懲治力度。

【關鍵詞三：陪審員制度改革】根治“陪而不審、審而不議”現象

人民陪審員制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。開展人民陪審員制度改革，是司法體制改革中的必要部分。

在司法實踐中，“陪而不審，審而不議”使人民陪審員的權力打了折扣，制約人民陪審員制度功能的充分發揮。

今年4月，最高法、司法部印發《人民陪審員制度改革試點方案》。5月，北京、河北、黑龍江、江蘇、福建等10個省區市的各5家試點法院，開始人民陪審員制度改革試點工作。

改革人民陪審員選任條件、擴大參審案件範圍、完善參審機制，重點解決“陪而不審”的問題，是此輪人民陪審員制度改革的重點內容。截至11月8日，人民陪審員選任工作陸續完成，試點法院新增選人民陪審員7800餘人，總數增至法官員額數的4倍左右，拓寬了人民羣眾有序參與司法的渠道，推進了司法民主，促進了司法公正。

【關鍵詞四：法官檢察官員額制改革】解放司法生產力，提升司法效率

建立完善的司法人員管理制度，是全面推進依法治國的重要一環。完善司法人員分類管理制度，是今年司法體制改革的重頭戲，員額制，也成為各法院、檢察院自我革命的重要舉措。

作為第一批司改試點的上海，率先探索建立法官、檢察官員額制。根據試點方案，上海的法院、檢察院工作人員將分為法官、檢察官、法官助理、檢察官助理等司法輔助人員以及行政管理人員三類，分別佔隊伍總數的33%、52%、15%。截至今年9月，全上海入額法官、檢察官分別為2296人和1565人。

6月，江蘇、安徽等11省(區、市)啓動第二批司改試點工作。12月底，第三批司法體制改革試點地區北京、河北等14省(區、市)，已向中央提交試點方案。其中，完善司法人員分類管理制度，都是這些地區司改的重點內容。

中國人民大學教授陳衞東表示，“通過員額制改革，一方面能夠體現法院、檢察院中法官、檢察官的主體地位，另一方面能讓法官、檢察官更科學、更合理地辦案、審案，避免‘案多人少’的情況出現。”

【關鍵詞五：公益訴訟改革】公益訴訟告別民間力量

2015年，檢察院公益訴訟的試點改革可謂盈科而進。在十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”後，7月1日，全國人大常委會通過《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，選擇北京、內蒙古、吉林等13個省(區、市)開展試點。之後，最高檢印發《檢察機關提起公益訴訟試點方案》。

自試點改革開展以來，公益訴訟告別了“民間力量時代”，迎來了“國家隊”。這對改變目前社會組織提起環境公益訴訟的“冷淡”現狀，將起到較為積極的推動作用。

截至11月底，試點地區共摸排公益訴訟案件線索339件，各地區已報送最高檢審批的案件11件。12月16日，山東省慶雲縣檢察院因縣環保部門不依法履行職責，依法向慶雲縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關開展提起公益訴訟試點工作後出現的全國首例行政公益訴訟案件。(於子茹)