年終報道 環球關鍵詞之四：知易行難

原標題：《年終報道 環球關鍵詞之四》：知易行難——“歷史性”伊核協議能否有效落實尚需各方努力

國際在線報道（記者 單姍 張玲）：回望2015年，十個中國成語也許可以組成這一年環球風雲的簡約“年鑑”。古老和精妙的中國漢語不僅能梳理記錄那些發生在2015年的環球熱點，還能折射出這些當年熱點的未來走向或對後世的影響。

馬上進入2015環球關鍵詞第四篇，中國成語“知易行難”。這個成語格外古老，至少有2500年的歷史，出自中國第一部古典文集和最早的歷史文獻《尚書》，它意思是明白認知事物的規律和道理是一回事，但能夠做到、做好又是另外一回事。

2015年對於伊朗核問題來説，是具有里程碑意義的一年。7月14日，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗終於達成了歷史性的全面解決伊朗核問題的協議。12月15日，國際原子能機構特別理事會會議通過決議，決定結束對伊朗是否秘密研發過核武器等問題長達12年的調查，不再就伊朗是否擁有核武器的問題進行調查。然而，因種種歷史和現實因素的干擾，伊核協議在2016年是否能開始得到徹底落實，值得各方共同努力。

在歷經一年零九個月的艱苦談判之後，7月14日，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗終於達成了歷史性的全面解決伊朗核問題的協議。國際原子能機構總幹事天野之彌對此表示歡迎：“很高興能夠看到伊朗與伊核問題六國達成全面協議，困擾了國際社會長達十餘年的伊核問題終於有了和平解決的方式。”

全面協議將對伊朗的核計劃進行限制以確保其用於和平目的，與此同時國際社會相應解除對伊朗的制裁。伊朗總統魯哈尼稱，歷史新的一頁已經翻開，“我們今天處於歷史上一個重要的節點，要説的是12年過去了，這一時期一些大國充滿了幻覺，並將這些幻覺散佈到社會和公共輿論當中去，不過新的一頁已經翻開了，伊核問題的解決存在着更短的途徑，而且會在付出更小代價的基礎上開始。”

而隨着12月15日國際原子能機構特別理事會結束對伊朗是否秘密研發過核武器等問題長達12年的調查，伊核問題重點已經全面轉移到如何執行7月14日達成的伊核問題全面協議。伊朗核談高級代表、伊朗副外長阿拉格希認為，過去針對伊朗的制裁決議已全部廢除，“伊朗與國際原子能機構之間的路線圖已經完整，隨着而來的是取消所有過去的決議。到目前為止原子能機構的工作日程是描述過去，發現過去並寫出報告。目前這一工作日程已被取消，我們要制定新的工作日程，包括監督執行伊朗核協議全面計劃。”

如果一切順利，伊核問題全面協議將於2016年1月中旬正式開始執行。屆時，關係到伊朗經濟命脈的原油禁運等聯合國及西方的制裁措施將基本被解除。很多人認為這意味着伊朗經濟將進入快車道。而作為“最後一個未融入全球體系的大型經濟體”，伊朗7800萬人的龐大國內市場，對於外國企業來説無疑是巨大的商機。

但不可否認的是，受國際油價持續下跌等因素影響，剛剛結束惡性通貨膨脹的伊朗經濟在短期內將難以擺脱資金短缺的困境。再加上社會階層間貧富差距拉大，伊朗民眾的消費潛能恐怕也很難如西方企業預期的那樣爆發。正如伊朗經濟學家雷伊拉茲所説，解除制裁並不意味着伊朗經濟有了發展的動力。如何調整產業結構，減少對石油產業的依賴，以及怎樣提振國內投資、消費和減少腐敗，將是伊朗和國際社會從制裁解除中獲益的關鍵因素，“我們不會期望原油出口和其他經濟部門的局面會立刻改善，因為伊朗的經濟現在面臨着非常困難的局面——這不僅僅是因為制裁，同時也是管制不當造成的。現在仍然有很多國內問題在影響伊朗吸引外資的能力。而要想解決吸引外資的問題，伊朗經濟必須能夠吸引本國投資者的興趣。”

而在政治層面，全面協議簽署賦予伊朗重新謀求地區大國地位的可能，但這到底是為中東和平開啓一扇新大門，還是打開了潘多拉的盒子呢？在某種程度上，伊核協議的達成是各方努力和妥協的結果，它出於伊朗擺脱制裁、發展經濟的主觀意願，更離不開美國政府最終在鈾濃縮、解除制裁和檢查等項目上的讓步。美國總統奧巴馬也承認，伊核談判建立在核查、而非信任的基礎上。寧夏大學中國阿拉伯研究院院長李紹先認為，伊核協議基本符合美國的全球利益，也是其中東戰略調整的產物，“2003年以來，伊朗的影響力越來越大。特別是2011年，這個中東地區陷入了動盪，伊拉克、敍利亞政治秩序崩潰，而與此同時，美國的實力又在下降，加上搞戰略再平衡，力不從心，所以美國調整政策，才有了伊核協議。”

在打擊“伊斯蘭國”、阿富汗塔利班等極端組織上，美國和伊朗有着利益上的重疊。伊朗10月接受俄方邀請參加敍利亞問題國際會議時，美國首次表示出歡迎。伊朗德黑蘭大學國際政治系教授馬蘭迪認為，這意味着國際社會已經認識到解決敍利亞問題離不開伊朗的參與，但伊朗在短期內不會主動改善與美國的關係，“我想現在他們已經開始意識到，必須嚴肅對待伊朗的影響力。伊朗參會是為了和談判桌上所有國家舉行會談，目前伊朗將觀察美國方面履行伊核協議的情況。這可能要幾個月或幾年的時間。除非伊朗確認，美國在履行協議上是誠懇的，否則就沒有必要與美國談判其他問題。”

目前在中東地區逐漸形成一個以伊朗為中心，並連接黎巴嫩、敍利亞、伊拉克、也門的所謂“什葉派新月帶”的背景下，伊朗政壇的強硬保守派與温和保守派在要不要反美的問題上存在着巨大分歧，這也決定了美伊關係不可能在短期內回暖。而無論是伊朗在10月和11月進行了兩次彈道導彈試射，還是與俄羅斯越走越近，都一定程度上顯現了伊朗對自身利益和發展道路的抉擇。

11月，俄羅斯總統普京時隔八年再次訪問伊朗，除了解禁核技術出口外，俄方還將於2016年向伊朗交付s-300中遠程地空導彈系統。雙方的軍事合同將達到十億美元級別。上海社科院俄羅斯中亞研究中心常務副主任李立凡認為這體現了俄羅斯和伊朗間的相互需要：“俄羅斯和伊朗之間的傳統關係，包括在能源合作上面。俄羅斯希望把伊朗武裝起來，成為中東重要的一級之後呢，用來牽制西方。這也是俄羅斯潛在的一個目的。”

輿論認為，伊核問題全面協議最重要的成果就是維護了國際核不擴散體系，伊朗方面做出了不發展核武器的政治承諾，各方以有約束力的國際協議方式將這一承諾固定下來。同時給予伊方和平利用核能的正當權力，伊朗與各方的關係也翻開了新的一頁。然而正所謂“知易行難”，全面協議面臨的最主要挑戰是能否切實執行落實。這源於伊朗自身的選擇，更取決於地區國家勢力的消長和大國博弈的勝負。達成協議只是個開端，落實至少還有十年的過程。在伊核協議框架下，經歷了太多困難險阻的伊朗和國際社會，都在等待春天的到來。