年終盤點：難民潮席捲歐洲 歷史性挑戰何以化解？

視頻：全球難民今年恐超六千萬來源：上海東方高清

中新社北京12月24日電 題：難民潮席捲歐洲 歷史性挑戰何以化解？

中新社記者 韓儀

一場二戰以來最嚴重的難民危機在2015年席捲歐洲，並持續發酵，歐盟國家間分歧、難民與沿途警察衝突等場面始終貫穿其中。這場引發全球關注的難民危機從哪裏來？要往何處去？危機最終能否獲得有效化解？

當地時間2015年11月26日，希臘伊多梅尼，數百名移民試圖穿過邊境進入馬其頓，遭馬其頓警察阻攔，圖為難民跪地懇求放行。

難民如潮湧歐洲難招架

時值寒冬，奔向歐洲的難民們卻並未止步。在巴爾幹半島，每日都有大批難民北上，前往心中嚮往的北歐等國。聯合國難民署和國際移民組織聯合發佈的數據顯示，截至本月21日，今年經由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數已超過100萬。這一數字大大高於去年。數量急劇上升的難民潮已超過歐洲各國的收容能力。

伴隨難民而至的是嚴重的人道主義危機。由於大部分難民來自西亞北非國家，海路成為難民抵達歐洲的必然選擇。貪婪的偷渡“蛇頭”加上惡劣的自然環境，使得許多難民在未抵達歐洲之前便已葬身大海。今年9月份，一幅三歲敍利亞男孩伏屍土耳其海灘的照片，引發人們對難民生存狀況的高度關注。據統計，今年已有3600人在試圖通過地中海偷渡歐洲途中，因翻船等原因喪生。

不僅如此，即便難民們抵達歐洲，其前行之路仍然充滿荊棘。在匈牙利10月份臨時關閉邊界後，難民北上的“黃金路線”被切斷，不得已輾轉尋找其他路徑。而隨着難民潮愈演愈烈，更多的歐洲國家選擇封鎖邊境，收緊難民政策。北上之路，難民們居無定所，處處碰壁，其與當地警察間的衝突不時見諸報道。

大量難民被困在馬其頓和希臘邊境。難民從11月23號當天開始絕食抗議，表達他們對限制政策的不滿。

歐洲困境凸顯體制漏洞

面對蜂擁而至的難民，以團結、統一為核心價值觀的歐盟內部出現嚴重分歧。雖然歐盟9月份以“多數票”強行通過難民分配方案，但東西歐國家始終無法就此達成共識。日前，匈牙利更是向歐洲法院遞交訴狀，反對按配額強制分攤難民。

中國社會科學研究院歐洲所所長周弘對記者指出，歐洲目前的困境凸顯歐盟內部在接納難民體制機制上的漏洞。她表示，歐洲早期在處理難民問題時僅是國家行為。但歐洲是一體化的歐洲，如果沒有共同的防範措施，勢必會造成混亂。

中國現代國際關係研究院副院長馮仲平説，難民危機暴露出歐盟28個成員國之間的矛盾和衝突。各個國家考慮自身利益，各自為政，使歐洲取消邊境政策受到動搖，嚴重衝擊歐洲核心的一體化利益和成果。

難民潮還給歐洲社會帶來其他問題。在遭受2008年全球金融危機、歐債危機的接連打擊後，歐洲經濟至今仍處於緩慢復甦當中，大量難民湧來無疑會增加歐洲社會的經濟負擔。與此同時，難民問題引發歐洲眾多國家內部排外情緒，對社會穩定構成威脅，巴黎恐襲案件的發生則進一步顯露難民問題的複雜性。據德國聯邦刑警局統計，僅今年第三季度，就有285起針對難民住所的犯罪行為，比去年全年的數量都要多。

當地時間9月20日，仍然有大批的難民選擇從海上偷渡到土耳其，超載的船隻在海上漂泊，救援人員拋下繩索解救了這一船的難民，爬上岸的家長抱着自己孩子激動不已。

對歐洲的歷史性考驗

橫跨地中海的偷渡行為由來已久。據馮仲平介紹，此前奔赴歐洲的多為“經濟移民”，而此次難民危機中更多的則是來自中東、北非的“戰爭難民”。

歐盟統計局的報告顯示，在今年申請庇護的難民中，敍利亞、阿富汗和伊拉克成為難民主要來源地。這些國家無一不處在戰火不斷的動盪局勢中。周弘分析稱，西方國家對中東地區政局的干涉，以及中東國家體制的崩潰，是造成這次難民危機的根本原因。

2010年底，在外部勢力干涉下，阿拉伯國家掀起了要求“西方民主”的變革運動。結果這些國家不僅沒有迎來所謂的“春天”，反而陷入長期內亂，大量民眾流離失所，生活難以為繼。甚至連西方學者也直言，西方對難民危機難辭其咎。其強勢插手干預中東、北非，意欲替他國“恢復秩序”，卻導致亂局加劇、衝突升級。內戰不斷升級和極端組織肆虐作亂，為釀成此次難民危機火上澆油。

如何有效化解這一危機？專家指出，儘快幫助有關輸出國家和地區結束戰亂，幫助衝突國家及陷入貧困國家實現經濟和社會發展，才是根本解決之道。否則，不揣其本，而齊其末，雖濟燃眉，亦恐遺後禍。

而當務之急，則需要歐洲國家採取必要措施。周弘表示，首先歐洲需要設立統一的移民標準，共建共同邊界，包括實施嚴格的邊境措施，提高難民入境標準等。馮仲平説，作為難民前往歐洲的重要中轉國，與土耳其等國家的合作也是歐洲需採取的措施之一。

德國總理默克爾近日表示，難民危機對歐洲來説是一個歷史性考驗，應從國家、歐洲和國際層面採取措施，尋找可持續、持久性的解決方案。毋庸諱言，這將是一個艱難且漫長的過程，國際社會任重而道遠。(完)