企業減負調查：政府收費項目減少 企業訴求仍較高

由工業與信息化部中小企業發展促進中心發佈的《2015年企業負擔調查評價報告》顯示，2015年企業繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，90%以上的被調查企業認為政務環境得到了明顯改善。但是受經濟下行壓力的影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，企業對加大減負力度的呼聲仍然較高。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議將“幫助企業降低成本”列為明年經濟發展的五大任務之一，並列出具體措施，“組合拳”式地開展降低實體經濟企業成本行動。

為企業減負的政策力度一直在加大

“你來我們這兒看看就會發現，今年冬天會比往年‘冷’一些。”浙江某縣的一家牛奶廠商告訴記者。今年，他們的市場需求量減了40%。生產規模壓縮了，生產的單位成本更高了，宣傳成本也相應提高了一些，加上用工成本一直在漲，企業有些犯愁。

“當然，我們也享受到了一些減負政策。”該廠商負責人説，今年省裏對製造業企業推行減免一個月的社保費，此外隨着電價下調，每個月電費便宜了2000多元。但該負責人表示，總體來説降成本的感受並不明顯，一些隱性收費仍然存在。“比如向銀行貸款要提供資產證明，銀行有指定的評估擔保機構，我們只好又重複做一次。”該負責人説。

這家牛奶企業的抱怨中有一些企業普遍反映的問題。《2015年企業負擔調查評價報告》顯示，79%的企業反映了人工成本快速攀升的問題，66%的企業反映“融資成本高”，這兩個數字同比都有增加，此外，反映“生產要素價格上漲”“税費負擔重”“市場增長乏力”“招工難”的企業比例分別達到54%、52%、49%和43%。

“企業是支撐經濟發展的主體之一，在企業銷售業績短期內難以明顯改善的背景下，幫助企業降低成本，是提升企業效益的重要途徑之一。當前迫切需要降低企業各方面成本，實現降本增效、改變企業盈利預期。”中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，將降成本放在明年經濟工作的重要位置十分必要緊迫。

事實上，降低企業成本、為企業減負的政策力度一直在加大。去年6月國辦印發加強涉企收費管理減輕企業負擔的30號文，今年10月國務院決定，89項國務院部門行政審批中介服務事項不再作為行政審批的受理條件。此外國家還大力整治“紅頂中介”、規範行業協會經營活動等。據統計，2013年本屆政府成立以來，中央層面已累計取消、停徵、減免了427項行政事業性收費和政府性基金，每年可減輕企業和個人負擔約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目，僅2014年各省(區、市)累計取消收費就超過600項。

改革力度大，為何有的企業仍然感受甚微？“個別部門和地區涉及涉企收費還存在公示不徹底現象。部分收費項目需要進一步改革規範，尤其是隱性及強制性質的行政審批中介服務收費已成為加重企業負擔的突出問題。此外亂收費、亂罰款現象仍時有發生，涉及壟斷領域的收費也有待進一步整治。” 國務院發展研究中心企業研究所中小企業研究室主任王繼承研究員説。

“從存在的問題來看，此次中央經濟工作會對降低企業成本的各項具體措施不僅全面，而且抓住了要害，回應了企業的呼聲。”王繼承説，減輕企業負擔工作已經走到了深水區。

制度性交易成本、税費是降成本重點

降成本“組合拳”，重拳是哪個？

王繼承認為，降低制度性交易成本，是最關鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數字體現，會給企業發展造成很多不確定因素，也會增加制度尋租空間”。

“降低企業制度性交易成本，簡言之就是政府要減少不必要的干預，進一步簡政放權，清理規範中介服務。”王繼承認為實施負面清單制度是降低制度性交易成本的關鍵，“凡是清單沒有列明的領域，市場主體均可以進入。統一的市場準入負面清單制度得到推行，有助於推動政府職能轉變。”

降低企業税費負擔，一直都是企業減負的重頭戲。事實上，在經濟下行的形勢下，不僅企業壓力增大，政府也面臨着財政收支壓力。今年中央經濟工作會議明確指出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降税帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

“調整積極財政政策方向，從原來側重增加投資、增加財政支出轉為減税為主，為進一步減税降費提供了更大的空間，能讓市場發揮更多作用，普遍激發企業活力，更有利於結構調整。”王繼承説。

“降低企業税收負擔也要依靠税制結構轉型，將在生產經營環節徵税轉為在收入分配環節徵税，將生產型的税制結構進一步向消費型的税制結構轉變。”王繼承表示，調研發現一些地區增值税、營業税佔財政收入的大頭，企業所得税佔比少，這種税制結構不利於企業盈利、做強。

中央經濟工作會議提出降低物流成本。王繼承建議高速公路免費。“可以借鑑深圳市回購高速公路的做法。”王繼承説，“短期看政府支出了一大筆費用，個別市場主體收費少了，但長期看能夠減低區域總體的物流成本，增加全社會的經濟活力，具有極大的正外部性，也必將提高區域經濟的競爭力和相應的財政實力。”

解決融資難融資貴、降低社會保險費是難點

“我們為員工繳納的社保費用佔到工資支出的40%以上，是一筆很沉重的負擔。”一家制造防盜門的小企業主説，為此今年他們乾脆沒有僱人沒有開工，僅靠銷售庫存過活。

降低社會保險費，可以説是企業降成本呼聲最集中的領域，恰恰也是降成本的難點。社會保險費涉及的面廣，同時又涉及社保支付能力的可持續問題。王繼承建議：“可以對中小企業實施‘階梯性’的社保政策。”

王繼承認為，中小企業從業者尤其是小微企業的創業者昨天可能還是失業者，拿上營業執照後就需要向大企業一樣繳納同等比例社保，跨度太大，也不利於中小企業吸納就業，“社保繳費支出佔中小企業總支出的比例相對於大企業社保繳費支出佔企業總支出的比例要高，建議中小企業的社保繳費比例應該實行與大企業有差異化的政策”。

同時，融資難、融資貴也是企業喊了多年的問題，因此降低企業財務成本也是推進難點。有手機企業曾向記者表達過憂慮，他們的代工廠由於融資難面臨倒閉的風險，他們也面臨供應鏈部分斷裂的壓力，但其實該代工廠資質和信用都十分良好。

“金融部門必須要向實業讓利，實業是金融的基礎。” 國務院發展研究中心企業所所長馬駿説。“加強國家信用體系的建設是化解難題的藥方之一。”馬駿表示，信用體系的缺失導致銀行很多時候都不能判斷企業資質。馬駿認為我們國家正在進行信用體系的建設，但還存在不同部門之間數據封鎖、打架的現象，需要進一步打破數據不流通的障礙。

此外，隨着煤炭、石油等能源產品價格的大幅回落，劉元春認為我國電力價格還存在一定下調空間，“完善煤電價格聯動機制對重化工業增效將產生十分積極的作用。”

改革進入深水區，難點不容迴避。專家們普遍認為，重在落實才能拳拳到肉，取得改革的成果，要儘快完善收費目錄清單制度並落地，繼續減免或取消不合理的收費項目，建立減輕企業負擔長效機制。