2015民生改革十大熱詞
【光明日報·經濟生活週刊·民生廣角】
中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。其中強調，“保障改善民生，要更加註重對特定人羣特殊困難的精準幫扶”。回顧即將過去的2015年，民生領域改革成績亮點頻現：二孩政策全面放開，養老金制度結束雙軌制，分級診療制度開始實施，積分制落户推進了户籍改革……2015年是全面深化改革的關鍵之年,教育、住房、醫療、出行等各民生領域，重大政策不斷出台，改革步伐堅實邁進，百姓的衣食住行正發生着深刻的變化。
1、脱貧攻堅
決不落下一個貧困羣眾
今年11月，中央扶貧開發工作會議透露，截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脱貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。據統計，各地省級財政扶貧投入預算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長20.25%；中央財政2015年安排專項扶貧資金467.45億元，同比增長8%。
*【專家點評】國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌：*從20世紀80年代開始的扶貧開發，主要以貧困縣為扶貧單元進行區域瞄準，為大量貧困人口參與經濟發展創造條件，但在現階段已難以做到針對貧困户的精準扶持。精準扶貧主要由兩部分內容構成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。必須創造一個機制，讓政府、企業、貧困户共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續。一是創新工作格局。充分發揮政府引導和市場機制作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。二是完善體制機制。出台政策吸引社會各類資源要素向貧困地區流動。
2、全面“二孩”
積極應對人口老齡化
今年10月，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國計劃生育政策通過不斷調整和完善，適應人口結構發展變化。
*【專家點評】南開大學人口與發展研究所教授原新：*全面放開二孩後總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峯值達到14.5億，“十四五”期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。全面二孩政策實施對於人口年齡結構有一定的修復作用，對於人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計劃生育政策後，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，也有利於子女教育。全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對於人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。
3、分配製度改革
居民收入差距逐步縮小
今年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。“十三五”規劃建議提出，調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。實行有利於縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰略下，收入分配格局得到改善。
*【專家點評】北京師範大學收入分配研究院院長李實：*建立相對成熟的收入分配製度的改革任務仍很艱鉅，一方面收入差距仍處在高位水平上，另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。“十三五”規劃建議提出的目標中，人口城鎮化率提高、增加就業機會、穩步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脱貧問題等，都有利於縮小收入差距。發展農村教育事業是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應分類進行，違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國企改革等來解決，而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革税收制度修正調節。
2011-2015年前三季度城鎮居民人均可支配收入同期對比
製圖：魯元珍
4、養老新政
養老金“雙軌制”成為歷史
今年1月，國務院發佈《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，多年來的養老金雙軌制正式廢除。根據決定，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。8月，國務院印發《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品，這類投資資金所佔比例上限最高可達基金資產淨值的30%。同時，國有重點企業改制、上市，養老基金可以進行股權投資。
*【專家點評】中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈：*養老金雙軌制情況下，機關事業單位人員退休後養老金由單位發放，有些情況下會有一定困難；改革後養老金由社會保險基金統一支付，就可以互助共濟，共擔風險。同時，養老金“並軌”實現了制度公平，有利於社會的和諧穩定；有利於轉移接續，避免以前由於人員崗位流動造成繳費年限不能記錄和累積的問題。對於養老金入市問題，由於養老基金是保障基金，不是理財基金和風投基金，對結餘資金進行一定的增值保值是必要的，一定要堅持安全第一的原則，明確安全保障、風險防範、責任承擔機制。下一步應制定更加具體的風險分擔機制，明確規定誰來為養老金入市投資的虧損埋單。
5、分級診療
醫改進入新階段
9月，國務院辦公廳印發《關於推進分級診療制度建設的指導意見》，部署分級診療制度建設，按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，從而提高醫療衞生資源的利用效率和效益，形成科學有序就醫格局，進一步緩解看病難的問題。據統計，目前已有28個省份、1000多個縣市區開展了分級診療試點。
*【專家點評】中國人民大學醫改研究中心主任王虎峯：*紮實有序推進分級診療制度建設，標誌着我國醫改進入新階段，醫療服務發展模式開始轉型。當前我國看病問題主要是看病就醫過多集中在大醫院，導致醫療成本增高，大醫院人滿為患，掛專家號難。問題的治本之策，就是合理配置醫療資源，使醫療資源發揮最佳的效能。醫療機構之間應建立起制度化的溝通機制，重新優化醫療機構的分工合作機制，以最大程度方便患者就醫。此外，由於分級診療工作“牽一髮而動全身”，分級診療的支持政策要配套，讓患者在獲得高質量服務的同時，同步實施分級診療的制度建設。
6、出租車改革
專車合法化並納入監管
隨着網約車軟件的興起，人們的出行有了更多樣化的選擇，如何建立新制度將其納入監管也成了一道新命題。今年10月，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（徵求意見稿）和《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（徵求意見稿）出台，針對網約“專車”、出租車的“份子錢”、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。
*【專家點評】北京交通發展研究中心主任郭繼孚：*出租車服務是關係到城市居民出行的重要的服務性行業，制定一些市場準入條件和服務規範是保證行業健康發展和人們出行安全的重要措施。出租車改革方案明確了專車服務的合法性，是值得肯定的。而私家車在車輛的技術性能、安全監管的程度、報廢的年限，以及保險費和駕駛員資質方面與出租車都存在着明顯不同，因此應提供必要保障。網約車可以更加品牌化，形成差異化服務，企業的經營成本、管理成本能形成一個倒逼機制，讓出租車“份子錢”降下來，促進行業改革。
7、霧霾治理
多措並舉完善機制
近日，京津冀及周邊地區70個地級及以上城市中，25個城市空氣質量達重度及以上污染，霧霾問題已成大城市居民的心頭之患。在國家有關部委督辦下，目前9個大氣污染防治重點城市已經完成PM2.5來源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京是燃煤，天津、寧波分別是揚塵、工業生產。今年1月至10月，全國已淘汰黃標車99.52萬輛，佔淘汰任務的85.46%。
*【專家點評】中國環境科學研究院研究員張金良：*現在各地在應急措施方面做了大量工作，只有將預定的措施執行到位，應急預案才能達到應有的作用。對於國內損害賠償的機制性問題，一是污染者付費、賠償的錢從哪兒來的問題；二是損害鑑定、損害賠償的定義或者機制問題。中國的環境污染存在明顯的區域差別，在制定環境健康政策的時候也需要考慮區域差別，特別是應該考慮到對弱勢羣體的支持和扶持。環境健康問題中更重要的是長遠的、機制性問題，應多關注和多投入。
8、招考改革
高考錄取率地區差距縮小
考試招生制度改革是2015年高考改革的重點內容。《關於深化考試招生制度改革的實施意見》發佈一年來，進展順利。今年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距進一步縮小，全國性高考加分項目已按要求全部調減到位，地方性加分項目將從2014年的95個減少到2018年的35個，減幅63%。高校自主招生進行了新的制度設計，暢通農村和貧困地區學子縱向流動渠道工作取得積極成效，2015年專項計劃錄取的貧困地區農村學生較2014年增長10.5%。目前，全國已有29個省份形成了考試招生制度改革的具體實施方案。
*【專家點評】國家教育諮詢委員會委員談松華：*近年來知識經濟迅猛發展，我國經濟社會和教育發展發生了巨大而深刻的變化，由生存型社會向發展型社會轉變，人們對優質教育的需求激增，高考招生制度就要適應一般性競爭向結構性競爭的轉變。市場經濟環境下，人才需求呈現多樣化，高等教育從精英教育向大眾化教育轉變，高考招生制度也應適應社會對人才選拔的要求。儘管改革的推進實施過程會有新的問題和困難，但是，它必將動員全國和推動各級政府堅定不移而穩妥有序地把改革推向前進。
9、户籍改革
京滬粵等大城市實行積分落户
“十三五”規劃建議提出，深化户籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落户，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。今年12月10日，《北京市積分落户管理辦法（徵求意見稿）》發佈，對居住證持證人申請落户的條件進行量化。目前北京、上海、廣州、天津等一線城市均實施積分落户制度，為推進户籍制度改革打下關鍵的基礎。12月12日，國務院正式公佈《居住證暫行條例》，提出在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，明確了居住證持有人通過積分落户的通道。
*【專家點評】中國區域科學協會會長楊開忠：*北京實施積分落户政策是一個重大進步，積分制和北京的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的職能定位相結合，有助於實現北京的城市發展定位；把積分制和城六區的人口疏解結合，有助於實現城六區的人口疏解；把積分制和學歷、創新相結合，有助於打造北京高精尖的人才結構，優化空間佈局；把積分制與北京的人口資源和發展緊密結合，有助於協調人口資源和發展的關係，實現勞動力要素和人口的流動。
保障房建設加快，公租房將覆蓋更多人。馮蕾攝
10、保障房改革
公租房將擴大到非户籍人口
2015年中央經濟工作會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非户籍人口。據統計，2015年，全國城鎮保障性安居工程計劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。今年1至10月，全國城鎮保障性安居工程已開工747萬套，基本建成688萬套，均超額完成年度目標任務。
*【專家點評】住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹：*當前的城鎮住房保障呈現以下特點：一是住房保障體系初步形成，住房保障的形式更加多樣。二是財政支持政策力度不斷加大，2007年到2014年中央財政投入保障性住房的資金增長了26.5倍。三是保障管理制度趨於健全。住房保障中一些新的問題也在出現：第一是資金問題。隨着住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴大來源。第二是退出問題。隨着保障性安居工程實施時間加長，保障家庭動態管理的問題上升。如何根據國情，健全體制機制，切實做好從事前准入到事後退出的全面管理，還需要各級政府積極探索，切實做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節約土地住房資源。
（光明日報記者魯元珍）