報告：靠市場資源發展學前教育 不能根本解決“入園難”

圖片來源：《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》

中新網北京12月24日電(記者 陳伊昕)24日在北京發佈的《社會藍皮書》指出，學前教育供需矛盾有所緩解，但還未根本解決。其中，民辦園撐起大半邊天是不爭的事實。不過，依靠市場資源發展學前教育不能根本解決“入園難”問題，還帶來了“入園貴”的問題，這增加了貧困家庭子女和農民工子弟接受學前教育的困難。

12月24日，由中國社會科學院及社會科學文獻出版社共同舉辦的《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》發佈會在北京舉行。

藍皮書指出，國家“十二五”經濟社會發展規劃開端之際，許多大城市出現幼兒“入園難”問題，而大多數農村和流動兒童無園可入或無錢入園。隨着原有單位福利體制的瓦解和幼兒教育機構的市場化，中國的學前教育受到極大衝擊，幼兒園數量不能滿足需求，大城市普遍存在學前教育需求與供給嚴重失衡的問題，家長們普遍感到“入園難”“入園貴”。

藍皮書進一步指出，北京市幼兒園總量從1996年的3056所減少到2010年的1266所，下降58.57%，其中一級質量標準幼兒園(即優質園)只有383所。天津市2010年重點公辦幼兒園報名人數與招收人數之比超過4∶1。深圳2010年全市有1000多所幼兒園，只能提供小班新生學位約7.3萬個，但全市需要入園新生達13.5萬人，供需缺口接近一半。由於供需失衡，許多家長不得不託門路、找關係、拼背景。同時，資源的稀缺也帶來收費的昂貴，給幼兒家長帶來了沉重的經濟負擔。

藍皮書稱，“入園難”問題引起中央政府以及各級教育部門的高度重視，加大投入創辦公立幼兒園，同時鼓勵民辦幼兒園的發展。2011~2013年中央財政學前教育項目經費投入500億元，快速增加普惠性學前教育資源。

近年來許多地區都加大力度進行公辦園建設，尤其是在資源嚴重不足的農村地區創辦幼兒園，充分利用中小學佈局調整的機會，將富餘資源及其他公共資源改建、擴建幼兒園。在城市，各地政府採取措施，把城鎮小區配套幼兒園辦成普惠性幼兒園。在此基礎上，鼓勵企事業單位、集體和民間力量辦園。通過補助生均經費等多種方式，形成民辦公助的普惠性幼兒園。這些措施有效地促進了學前教育的快速發展。

藍皮書指出，經過“十二五”的五年努力，中國學前教育供需矛盾明顯緩解，學前教育入園率得到明顯提高，與2009年相比，2014年學前教育三年毛入園率提高19.6個百分點，達到70.5%，提前6年實現了教育規劃綱要規定的70%目標。

藍皮書認為，客觀上講，當前學齡前兒童“入園難”問題仍未徹底解決，尤其在經費保障方面仍存在問題。21世紀教育研究院公佈的《中國教育發展報告(2014)》顯示，民辦幼兒園數量持續增長，2004年已超過公辦園數量，2012年達到12萬多所，佔比為68.8%。到2014年，民辦幼兒園達到139282所，佔幼兒園總數(209881所)的66.4%。

藍皮書稱，民辦園撐起大半邊天亦是不爭的事實。依靠市場資源發展學前教育不能根本解決“入園難”問題，還帶來了“入園貴”的問題，這增加了貧困家庭子女和農民工子弟接受學前教育的困難。

藍皮書稱，2014年11月，教育部、國家發改委、財政部發布《關於實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，要求城鎮和經濟發達地區的農村全面普及學前三年教育，並提出到2016年全國學前三年毛入園率達到75%左右的目標。“十三五”規劃也將提出更高的學前教育發展目標，要順利實現這些目標，還需進一步的政策支持。(完)