中國經濟：激活“供給側”

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核心提示

■在經濟新常態下，要實現供給和需求的對接和平衡

■長期看，供給側改革旨在助推中國經濟提質增效

■未來，供給側改革將在多個領域有所動作

21日閉幕的中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。推動經濟發展，要更加註重提高發展質量和效益。穩定經濟增長，要更加註重供給側結構性改革。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

1、看需求：

消費倒逼供給升級

今年“雙十一”，天貓進口商品吸引3000萬中國消費者購買，早前的預售階段，天貓國際13個國家館的進口食品被早早搶空，10個海外商家和品牌預售額突破千萬元。近年來，國人的海外購買力屢屢震驚世界，也反映出我國長期存在的供需結構性失衡問題。

長期以來，我國經濟的高速增長主要由需求拉動，此前的宏觀調控手段也多集中於需求端，即以大家熟知的投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟增長。不管是降息、降準還是城市軌道交通等重大工程投資，都屬於需求端調整路徑。

如今，中國經濟由高速增長轉向中高速增長，經濟新常態對經濟發展的結構、動力和機制提出新要求。2014年前10個月，我國固定資產投資增速為15.9%；而今年前10個月，這一指標降至10.2%，固定資產投資增速呈現持續下滑的態勢。出口方面，海關總署公佈的統計數據顯示，今年11月份，我國進出口總值2.16萬億元，下降4.5%，其中出口下降3.7%，連續第5個月負增長。在拉動需求的“三駕馬車”中，唯有消費保持穩定增長，今年前10個月，社會消費品零售總額增長10.6%；前三季度，最終消費需求對經濟增長的貢獻率為58.4%，比去年同期提高了9.3%。

可見，消費對我國經濟增長的拉動作用越發突出。剛剛過去的“雙十一”“雙十二”全民購物狂歡節，也顯現出民眾強大的消費需求和強烈的消費意願。要將潛在的消費意願轉化為實實在在的消費支出，顯然離不開供給支撐。而且，在當前世界經濟走勢低迷的背景下，側重以需求端調整促進經濟增長的政策運作空間已日趨縮小，收效有限。

與需求側投資、消費、出口“三駕馬車”對應，供給側指勞動力、土地與自然資源、資本、制度和創新等生產要素供給和有效利用。

國務院發展研究中心研究員張立羣在接受記者採訪時表示，過去經濟的高速增長主要由需求拉動，市場重點解決的是“有沒有”的問題；而現在，市場要重點解決的是“好不好”的問題。“誰生產出的東西好，誰就能佔領市場，激發出有效的需求。在經濟發展的新常態下，要實現供給和需求的對接和平衡。”張立羣説。

“經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平”是十八屆五中全會提出的中國經濟新趨向。需求政策效果的日漸乏力，迫使我國提出供給側結構性改革，更加註重供給提升。

在華夏新供給經濟學研究院院長賈康看來，消費在國民經濟所佔比重越來越大，對供給側的要求越來越高。倒逼之下，供給側改革的效果直接關係到中國經濟轉型能否平穩落地。“我國需要適當擴張需求，但更需要理性的供給管理，通過創新來優化產業結構、調動消費需求。”賈康説。

2、看供給：

體系缺陷亟待修補

中國鋼鐵工業協會數據顯示，今年前11個月，全國粗鋼累計產量為7.38億噸，國內粗鋼表觀消費量為6.45億噸，供大於求矛盾突出。產能過剩引發PPI（工業品出廠價格指數）連續40多個月負增長，鋼鐵、鐵礦石、煤炭等產能過剩嚴重的行業對整個PPI下降的貢獻佔70%以上。

儘管我國是世界製造業大國，但仍面臨着嚴重的產能過剩困境和有效供給不足的尷尬場景。

不管是節假日大量遊客去國外“血拼”，還是當下代購潮、海淘潮的盛行，都説明隨着消費結構的不斷升級，國內的供給已不能滿足人們的需求，供給側乏力導致供需矛盾出現。

談到我國當前供給體系存在的問題，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，總體而言，我國的供給體系呈現出中低端產品過剩，高端產品供給不足，傳統產業產能過剩，同時存在着結構性的有效供給不足的情況。

“我國的供給體系具有外向型的特點，在外需減少的情況下，有些產業出現產能過剩，而且可能無法轉向內需。此外，過去國內的供給體系主要面向低收入羣體，沒有及時跟上國內中等收入羣體迅速擴大而帶來的消費結構變化，滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差，致使有些消費流向國外。”在楊偉民看來，有些產業的產能已達峯值，即便擴大投資，需求也很難消化現有產能。

楊偉民認為，還有些產業已達到資源環境承載能力峯值，加之企業生產經營成本的過快提高，也削弱了其盈利能力。高成本，已成供給端的致命傷。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，在增長階段轉換的大背景下，需求側的刺激政策主要是防止短期內增速下滑過快，而不可能通過刺激政策使過剩產能不再過剩。對產能過剩行業實行需求刺激政策，所刺激起來的很可能是短期內無經濟效益，長遠效益也難以確定的低效或無效投資。此外，我國製造業自主創新能力不強，對外技術依賴度高達50%，將嚴重影響產業向中高端邁進。

正因為當前供給端存在着種種問題，才更需以此為着力點深入改革。供給側改革將目光鎖定在供給與生產端，通過解放生產力、提高全要素生產率打造中國經濟的升級版。專家們普遍認為，供給側改革短期是為應對經濟下行壓力，長期來看則是為解決供需矛盾，以結構性改革助推中國經濟提質增效，建立“供需相匹配”的新經濟結構。

3、看落點：

供給側改革如何發力

剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱——宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底。會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，主要是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。

財政部發布的數據顯示，今年1-10月，國有企業營業總收入同比下降6.3%，利潤總額同比下降9.8%，國企已迫切需要通過供給側改革實現新的增長。

作為國企的重要組成部分，央企通過供給側調整提質增效已提上日程：12月9日召開的國務院常務會議指出，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業採取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“殭屍企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降；加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關係國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

賈康表示，中國經濟應更注重中長期的供給側改革，取代短期以需求調控為主的發展模式；破解勞動力短缺和成本上漲難題，實施從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略；積極審慎地推動土地制度改革；全面實施財税金融改革，不斷解除“金融抑制”，有效支持實體經濟；為企業經營創業活動“鬆綁”“減負”，激發微觀經濟活力。

劉世錦認為，供給側結構性改革不排除減税等宏觀政策措施，但重點還是在微觀層面進一步開放要素市場，優化資源配置，全面提高要素生產率。具體而言，要對減少產能採取果斷管用的辦法，並解決好“人”和“債”的問題；進一步放寬市場準入，加快行政性壟斷行業改革；加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置；加快產業轉型升級，推動製造業由粗放經營轉向精緻生產，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升；在尊重創新規律基礎上培育創新環境，保護產權特別是知識產權；穩定企業家、科研人員的預期，促進創新要素流動，培育人力資本等。

事實上，供給側改革的思路早有體現——不管是“大眾創業、萬眾創新”，還是“互聯網+”，其目的都在於激發社會活力，實現資源的有效配置，讓生產要素流向更需要的地方。

（光明日報記者陳晨）