美媒：奧巴馬2015年外交成績很“脆弱”

實現四大外交突破

在過去的一年裏，貝拉克·奧巴馬總統第二個任期的外交政策日程表中的其中四項取得了重大進展。它們分別是：與伊朗達成核協議，與古巴恢復外交關係，達成全球氣候變化協議，與亞洲簽訂了一項新的貿易協定。

但是，這四項進展都是脆弱的。其中一些進展在國內還沒有多少政界人士買賬。另一些進展則面臨着法律挑戰，或者有可能隨着時間的推移被白宮的繼任者或是外國元首逐漸削弱。

如此一來，白宮在2016年將把很大一部分精力用在捍衞這四項進展上，使它們在2017年前得以獲得充分的推進，從而難以在日後被取消。

在古巴問題上，這意味着採取額外的行政措施，以便讓美國人習慣於前往距離佛羅里達州海岸145公里的這個島國，並使美國企業在那裏進行深入投資。至於氣候變化協議，奧巴馬將要求內閣官員通過將於明年進行的旨在鞏固協議部分內容的磋商，努力確保協議的另外195個締約方不反悔。在伊朗核協議的問題上，他必須確保德黑蘭繼續拆除核基礎設施。他也必須力促國會批准新達成的貿易協定，儘管兩黨中都有一些議員不願批准該協定，而且兩黨中均有總統參選人抵制該協定。

中東問題帶來陰影

支持者和批評者都認為奧巴馬取得的勝利可以在未來若干年重塑美國的外交政策，但這些勝利也可能被以下兩件事情蒙上陰影：美國人對恐怖主義威脅與日俱增的擔憂；以及美國人對奧巴馬在敍利亞和伊拉克採取的打擊“伊斯蘭國”組織的戰略的不滿情緒。

外交政策專家説，敍利亞問題尤其可能給奧巴馬的政績抹黑，就算他在其他方面取得成績也無濟於事。此外，敍利亞問題將讓奧巴馬因其嚴重依賴外交和經濟交往的做法而受到批評。

布魯金斯學會外交政策項目主任布魯斯·瓊斯説：“奧巴馬通過耐心和不懈的外交努力把主要精力放在了可以取得的成績上，他確實作出了很多努力。但是出於同樣的原因，奧巴馬政府常常低估軍力是一種可以左右政治結果的重要工具，而動用軍力肯定能夠在敍利亞奏效。”

外交學會會長理查德·哈斯説，奧巴馬處理中東問題的方法與他的前任小布什不同，但是這一方法具有同樣重要的意義。哈斯説：“對中東地區而言，他(奧巴馬)在敍利亞問題上的失敗將被視為與布什2003年在伊拉克的抉擇一樣具有重要影響。我們的上一任總統，歷史很可能會因為他在中東地區的所作所為對他進行批判，而現任總統，歷史很可能會因為他在該地區的無所作為而對他進行批判。”

隨着步入任期的最後一年，奧巴馬只有抓住最後的機會才能鞏固他的政績並扭轉輿論。本報和全國廣播公司新聞組在12月聯合進行的一項民調顯示，在聖貝納迪諾和巴黎的恐怖襲擊發生後，60%的美國人不贊成奧巴馬在打擊“伊斯蘭國”組織問題上的處理辦法，57%的美國人則不認同他在外交政策問題上的總體表現。

奧巴馬在第二個任期內既強調他的行政權威，又強調雄心勃勃的外交政策目標、而不是內政目標。這一轉變使他的一些最重大成績成為可能，但同時也讓這些成績變得更加脆弱。

既成事實或難逆轉

白宮國家安全事務副助理本·羅茲説：“我們在這個問題上的看法是，在現實世界中，取消這些政策的代價將過於高昂。撕毀伊朗核協議將導致伊朗核計劃的啓動，並可能導致戰爭。撤出巴黎氣候談判將激怒近200個國家。關閉美國使館並告知美國公民不能去古巴是沒有道理的。如果新總統一上任就製造危機並與全世界疏遠，那將完全不合邏輯，所以到時候自然會受到限制。”

亞洲貿易協定可能會成為具有法律約束力的政策，白宮計劃在明年大力敦促共和黨領袖為該問題制訂表決時間表。奧巴馬對議員明年批准該協定表示樂觀。

白宮官員認為，如果共和黨人當選總統，那麼氣候變化問題將是奧巴馬政治遺產中最脆弱的部分。美國在本月於巴黎達成的協議中所作的承諾能否履行完全取決於總統的行動。奧巴馬在氣候變化問題上的最高顧問布賴恩·迪斯説：“我們所採取的大多數舉措都是通過行政權力來推行的，因此它們仍然屬於行政範疇。但是我認為，非常重要的一點是，規章制度一旦實施並被業界吸收和採納，那它們將是很難收回的。”

自從奧巴馬在一年前宣佈將與古巴恢復外交關係以來，事情進展得十分緩慢。儘管兩國都在對方的首都重開了使館，而且官員在上週宣佈美國人很快就將可以乘坐民航飛機前往哈瓦那，但國會尚未取消美國對古巴的禁運。

不過，古巴似乎仍然是奧巴馬的政治遺產中最堅實的部分。曾在小布什執政期間擔任商務部長的卡洛斯·古鐵雷斯是奧巴馬古巴政策的支持者。他説，眼下很難想象有哪位總統會關閉美國駐哈瓦那使館。

共和黨人對伊朗協議的批評更多。國會中沒有共和黨人支持該協議，而該協議之所以能在國會中推進是因為，共和黨人沒能為否決該協議爭取到絕大多數人的支持。

特朗普上週稱該協議是一項“絕對不稱職的協議”，得克薩斯州參議員特德·克魯茲則表示，他將在就職後立即撤出該協議。但是，包括前佛羅里達州州長傑布·布什在內的其他總統參選人則表示那不是一個可行的選項。

美國官員説，伊朗到目前為止還是遵守該協議的。但是，德黑蘭的其他行動———包括最近試射可以攜帶核武器的彈道導彈———則促使共和黨要求白宮作出更強硬的回應。

參議院外交關係委員會主席、田納西州參議員鮑勃·科克説：“伊朗做出了違反聯合國安理會決議的行為以及其他不利於穩定的行為，但是沒有招致任何後果，這在核協議實施前開創了危險的先例，而等到核協議實施的時候，制裁將取消，事情將對伊朗更有利。”

曾為奧巴馬擔任中東問題顧問、現任奧爾布賴特石橋諮詢集團高級副總裁的普雷姆·庫馬爾説，進一步的實施將使核協議更難逆轉了。

庫馬爾説：“該協議的未來取決於伊朗人的行動，但我要説，在過去幾個月裏，該協議會長久維持下去的可能性增大了。”