2015，中國外交十大關鍵詞

2015年，中國外交全方位拓展，既有大國外交的良性互動，又有周邊外交的精耕細作；既有同廣大發展中國家關係的命運相通，又有多邊外交的積極運籌，形成了一整套有理念支撐、有策略原則的戰略佈局。在此，《國際先驅導報》從2015年中國外交相關事件中擷取十個關鍵詞，並邀請國內權威專家予以點評，以反映中國外交2015年的部分成果與意義。

【關鍵詞一】“白宮秋敍”

【概要】2015年9月，中國國家主席習近平訪問美國，並與美國總統奧巴馬舉行會談。繼“瀛台夜話”之後，“白宮秋敍”成為中美高層交往中的又一段佳話。

【點評】賈慶國（北京大學國際關係學院院長）

最近幾年中美關係出現了一些波動。但是在今年習主席訪問美國之前，雙方的氣氛有所轉緩。在習主席與美國總統奧巴馬的會談中，以及此次訪問期間，雙方達成了一些較好的成果。這也讓大家對中美關係有了更好的期待。當然，在此次訪問之後，雙方之間又出現了一些矛盾和衝突，這也是近幾年的常態。

面向今後，中國和美國都需要妥善處理與對方的關係，這需要雙方各自做一些事情。

從中國的角度來説，首先可能需要認真思考和權衡自己的利益。第二是重新認識自己和國際秩序，不要總覺得國際秩序是別人的，畢竟中國也從現有國際秩序中獲益匪淺。隨着中國在國際體系中利益的增加，中國越來越不會挑戰國際秩序，因為這是不符合中國自身利益的。第三就是需要做更大的努力來解釋自己的對美政策和行動，以減少美國的誤判。最後就是要審慎處理好對美關係，崛起中的中國比任何時候都需要一個和平安定的國際環境，來實現我們中華民族偉大復興的夢想。

從美國的角度來説，首先是需要適應中國的崛起，給中國更大的發揮積極作用的空間，而不是限制。其次是需要做更大的努力來解釋美國涉及中國的政策和做法，減少中國誤判的可能，最後也是需要審慎處理與中國的關係。

關於如何處理中美關係，有一位著名美國學者和前政治家曾經説過一段話。他認為，美國應該學會適應中國的崛起，中國應該學會知道自己力量的限度。我覺得，這實際上是他對美國經驗的總結。從美國曆史來看，每當其對外行為超越了實力或者説權力的限度，那麼他的利益就會受到傷害。比如説，越南戰爭就明顯超越了其實力限度。在伊拉克戰爭中，美國也做了超乎其能力的事情，同樣受到了傷害，這些都是美國自己的歷史教訓。

【關鍵詞二】“南海維權”

【概要】2015年，南海吸引了中國內外的目光。中國在南沙島礁的合法建設，引發了美國等部分國家的無理指責。而美國軍艦進入中國南沙羣島相關島礁鄰近水域與空域的行動，又人為加劇了南海地區的緊張氣氛。

【點評】朱鋒（南京大學中國南海協同創新研究中心執行主任）

今年南海局勢出現戲劇性的變化。表面上看是中國島礁建設所引發的外交爭議。但背後最重要的因素還是因為美國將南海視為美中戰略博弈的最重要的亞太地區節點。島礁爭議本質上講是中國在本國領土上做的合理合法建設，其目的是為了提供公共產品，更好地有利於地區科考、海洋生態環境、人道主義救援等。但問題在於，在美國看來，南海島礁建設更多是中國在南海的海洋軍事勢力擴張，中國的南海戰略變得更加具有“進攻性”，甚至“謀求改變南海現狀”。從這個角度來講，美國對中國南海島礁建設的過度的軍事和戰略解讀，是引發中美在此問題上關係緊張的最重要原因。

美國現在強調維護南海航行自由，派出“拉森”號進入中國的島礁近海，以所謂“航行自由”對中國施壓。其背後的真實含義主要是三個方面：首先，通過“炮艦外交”，讓中國的南海島礁建設屈服於美國的壓力；其次，主要是為了做給美國的盟友和安全夥伴看，讓他們認為如果將來面臨地區壓力，美國會作為安全責任者“挺身而出”；最後的原因最為重要，那就是美國竭力想將南海問題作為戰略推手，擴大對東南亞的影響，進一步利用南海問題孤立和打擊中國，為自己的“亞太再平衡”戰略獲得更有利的條件。

【關鍵詞三】“氣候大會”

【概要】2015年11月30日至12月12日，第21屆聯合國氣候變化大會在巴黎舉行。經過近200個締約方的努力，大會最終通過了《巴黎協議》。這份關於全球氣候變化的新協議為未來全球氣候議題的進程指明瞭長期方向。

【點評】張海濱（北京大學國際關係學院教授、氣候議題專家）

巴黎氣候大會在全球發展議程中具有里程碑意義。氣候大會與此前的“可持續峯會”將塑造和鎖定全球未來15年的發展議程和格局。

在氣候議題上，中國發揮了非常重要的作用，這一議題也對中國有着重要意義。

首先，對於中國而言，巴黎大會是一個轉折點，是中國由全球氣候議題的“參與者”向“引領者”的轉折點。當然，要成為“引領者”還需要有個時間段。通過整個巴黎氣候大會的過程，特別是最後中美領導人的談話，都能夠看出中國在這一進程中發揮的重要作用。之所以説是“引領者”，主要體現在對於議程設定、觀念和思維具有引導作用。其中，“人類命運共同體”和“生態文明”的觀念越來越多地受到外界的認同。

其次，在氣候議題中，中國成為發達國家與發展中國家的橋樑。中國在此次大會前後投入了大量的精力，做了很多工作。最典型的表現是會議之前中美之間的兩個氣候變化聲明，實際上是南北雙方立場的相向而行。

第三，中國在國內採取的節能減排政策，力度非常大，國際社會普遍對此給予高度評價。中國政府和各級官員在此方面的態度也是認真嚴肅的，付出了巨大努力。

第四，外界的期待不僅是中國解決自己的環境問題，也期待中國的低碳綠色政策能夠起到全球性的示範效應。我們的政策具有全球影響，我們做好自己的事情就能影響世界。有不少國家的政要對中方強調，中國的政策確實是在應對國內問題，但確實也會影響其他國家的立場。這是此前從未出現的情況。

【關鍵詞四】“勝利日外交”

【概要】2015年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年，中國政府舉行了一系列紀念活動，並邀請了諸多國家的領導人、政府代表、國際和地區組織負責人等前來參加。相關活動引發了國際社會的高度關注。

【點評】宋曉軍（軍事專家、時事評論員）

2015年反法西斯戰爭的相關活動，不僅僅是中國國內活動，也是一系列成功的國際活動，引發了國際輿論的廣泛關注和頗多好評。

從外交方面來看，相關活動主要發揮瞭如下作用：

首先，展示了中國綜合國力的發展，展示了國家的凝聚力、認同感和向心力。這是國家對外交往的基礎。一個社會相對穩定、政府有相當效率、民眾能夠就重大問題達成共識的國家，自然具有更強的“硬實力”和“軟實力”。這雖然不是直接的外交行動，但在很大程度上會有利於外交工作的開展。

其次，強調維護反法西斯戰爭勝利成果的意義，展示了相關國家在此問題上的共識。雖然戰爭已經結束70年，但戰後國際社會的基本秩序仍然是基於反法西斯戰爭勝利成果的。聯合國等國際機構也是戰爭勝利的直接產物。在此問題上，相關國家與中國都明確表示過態度，而這些國家領導人的出席、部隊共同參與閲兵等行動，也都實際反映了這種態度。

再次，在此過程中的外交博弈，揭露了個別鄰國政府對歷史問題的錯誤態度，使其在國際社會陷入一定被動。個別鄰國政府在歷史問題上的錯誤認識，使其在處理此次活動的相關外交議題時進退維谷、舉止失措，不僅失去了卸下歷史包袱、輕裝前行的機會，還將自己對歷史的錯誤認識暴露在了國際社會的聚光燈下。

此外，僅就係列活動中的閲兵活動而言，適度展示我軍現役先進裝備，也有利於構建威懾，遏制潛在對手的挑釁行為，為國家營造更加穩定和有利的發展環境。

【關鍵詞五】“也門撤僑”

【概要】2015年3月下旬，隨着沙特等國空襲也門，也門局勢急劇惡化。在動盪中，中國海軍迅速派遣艦艇編隊前往也門撤離僑民。在中方各部門的協作之下，中方不僅成功撤離了500餘名中國公民，還隨艦撤離了來自10個國家的200餘名外國公民，有力履行了國際義務。

【點評】於鐵軍（北京大學國際戰略研究院副院長）

保護自己的公民，讓他們有安全感和被保護感，這是中國政府的重要職責。今年的也門撤僑是一次成功的快速反應行動，整個過程應當給予高度肯定和正面評價。海軍、各外事部門、當地使館以及其他力量在整個過程中密切合作，最終效果相當成功。

也門撤僑是幾年來中國海外撤僑行動的新案例。從最近幾次行動可以看出，我們的快速反應、臨時協調和指揮，往往是比較有力的。不過，從長遠考慮，針對我們海外的人員和資產，還必須建設制度性、機制性的東西。

例如，現在中國企業“走出去”很多。那麼，投資的前期評估就很重要。是不是要對一個地方投資，是不是要投那麼多錢，這是需要認真評估的。之後才是要考慮情況惡化後要如何應對的問題，例如怎麼依靠友好國家和友好組織等。

又如，在制定各種預案時，要注意提高預案的可操作性和系統性，提前做好各個部門之間的協調，各部門明確各自的任務，不能完全依靠事發後的協調與臨場應對。

再如，力量建設也需要重視。我們的外事部門規模還有待充實。在聯合國安理會五個常任理事國中，我們的外事部門規模並不算大。而如果相對於我們的人口、經濟體量、海外利益，我們的外事部門力量就更顯得有些單薄。具體而言，我們的領事工作還需要大力加強，這方面的人力資源和各方面資源投入都應該進一步增加。要做世界性的大國，要做大國外交，就必須要投入足夠資源。

同時，我們還需要一些制度化的責權劃分。例如，在此類行動中，個人、企業、政府等，各自的責權是什麼？在一些具體問題上，包括經費支出等，政府應承擔到哪一步？這些也都是需要事先研究和確定的內容。

【關鍵詞六】“亞投行”

【概要】今年6月29日，亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的57個意向創始成員國代表在北京出席了《亞洲基礎設施投資銀行協定》簽署儀式，標誌着成立亞投行及其日後運營有了各方共同遵守的“基本大法”。

【點評】張燕生（國家發改委學術委員會秘書長）

亞投行的建設是中國“一帶一路”戰略實施的重要一步。“一帶一路”的合作重點是“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），亞投行的成立能夠為“一帶一路”解決好資金融通的問題。

在亞投行成立之初，國際社會對中國的亞投行建設還存有疑慮。一種聲音認為，中國提出成立亞投行是對現有經濟秩序的挑戰，或者説是對現有經濟秩序的對抗和競爭。所以“一帶一路”倡議和亞投行的成立都是對中國是否能夠構建最廣泛國際統一戰線的考驗。在亞投行的建設上，英國作為一個老牌西方大國，率先提出加入亞投行，帶動了歐洲國家加入亞投行熱。事實上，在57個亞投行成員國中，歐洲國家的數量近乎一半，西方國家對亞投行響應強烈。而我到美國調研時，也聽到大多數美國智庫和學界專家認為，美國最大錯誤是TPP沒讓中國參加，而美國自己沒有加入亞投行。

為什麼這麼多西方國家如此支持亞投行？這是因為，國際社會認為亞投行、“絲路基金”、“一帶一路”等是為世界提供了一個合作的新選項，中國的倡議有利於構建一個以平等為基礎的國際經濟新秩序。這是中國走向全球負責任大國、實現“中國夢”、民族復興的重要一步。亞投行獲得的積極響應證明，中國可以給世界提供公共產品，中國擁有建立最廣泛國際統一戰線的能力，能為社會提供平等發展、和而不同、共享發展的新價值觀，是推動國際社會健康發展的積極力量。

【關鍵詞七】“一帶一路”

【概要】今年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，中國倡導的“一帶一路”從此有了綱領性文件。

【點評】陳向陽（中國現代國際關係研究院世界政治所副所長、研究員）

作為當之無愧的中國外交新名片，“一帶一路”是中國攜手沿線各國共同打造的世界發展新平台，也是中國牽頭提供的國際公共產品。2015年是中國政府出台和實施《推動共建“一帶一路”的願景與行動》的頭一年，中國秉持“共商、共建、共享”原則，推動沿線國家“對接”發展戰略，已同20多個國家簽署“一帶一路”合作協議，並在三大重點地區紮實推進：

一是在歐亞地區率先取得顯著進展。中俄簽署《“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”合作對接聯合聲明》，組建對接協調工作機制，決定將“上海合作組織”作為其主要平台。中國還同幾乎全部中亞和外高加索國家簽署建設“一帶一路”合作協議。

二是中歐決定對接“一帶一路”和“歐洲投資計劃”，商討設立中歐共同投資基金，建立互聯互通合作平台。中英、中德探討對接彼此發展戰略，中國已同波蘭、捷克、匈牙利等六國簽署“一帶一路”政府間諒解備忘錄，並與中東歐各國在“16+1”合作框架下共同決定開啓亞得里亞海、波羅的海、黑海沿岸“三海港區合作”。

三是在亞太穩步推進。在東北亞，中韓決定推進四項發展戰略對接，中蒙商定對接“絲綢之路”與“草原之路”，中俄蒙就建設三國經濟走廊達成重要共識；在東南亞，中越加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，中國與印尼已敲定雅萬鐵路項目，中老、中泰鐵路開工；在南亞，“中巴經濟走廊”一大批重要項目陸續開工，“孟中印緬經濟走廊”四方聯合工作組工作初見成效。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，中國將與沿線各國加強交流協作，實現“一帶一路”建設更多“早期收穫”，併為國內經濟發展轉型升級拓寬國際市場。

【關鍵詞八】“人民幣‘入籃’”

【概要】北京時間12月1日凌晨，國際貨幣基金組織（IMF）宣佈人民幣納入特別提款權（SDR），人民幣在SDR貨幣籃子中的權重為10.92％，高於日元和英鎊，低於美元和歐元。

【點評】宋國友（復旦大學經濟外交研究中心主任）

人民幣正式納入SDR至少釋放了三個信號：第一，人民幣的國際影響力得到了IMF及各主要經濟體的認可，這應該是中國大國崛起的必然事件。人民幣未來將會在國際貨幣體系中發揮更大的作用。第二，中國對於國際金融體系的參與和塑造能力越來越大，IMF需要在各領域通過包容中國的合理利益來尋求中國更大的合作。第三，美國等國家對華既有擔憂防範，又希望繼續通過接觸合作來打造更為穩定、建設性的關係。

總體上，人民幣正式納入SDR貨幣籃子，是對中國不斷上升的大國金融地位的確認，表明中國和現有國際金融體系進入到了一個更為密切的互動階段。

我個人認為，人民幣“入籃”，既有象徵意義，也有實際意義。除了上述所講的象徵意義外，在實際意義上，人民幣“入籃”有助於人民幣獲得更為市場化的地位，加速國內金融機制改革，進而加速推動人民幣的國際化。短期看，似乎是象徵意義大於實際意義，但從長期看，人民幣“入籃”是關鍵性的歷史起點，“入籃”和“非籃”的區別是質變，權重的多少是量變。隨着人民幣“入籃”，人民幣國際化將會加速推進。而人民幣國際化，對於中國的國際崛起具有本質意義。

【關鍵詞九】“中外自貿區”

【概要】12月20日，中澳、中韓兩個自由貿易協定（FTA）同時生效。這兩個協定不僅將進一步擴大雙邊貿易與投資規模，帶來顯著的經濟與戰略利益，還標誌着中國自貿區戰略的又一次重要升級。

【點評】張燕生（國家發改委學術委員會秘書長）

最近這兩年，國際社會出現了自貿區熱。2010年，美國啓動《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP）談判，到今年10月，談判取得實質性突破，美國、日本和其它10個泛太平洋國家就TPP達成一致。然而，這項協定當中並不包括中國。對此，一個國外學者曾經這樣評價：美國近年來最大的變化，是正在告別過去幾十年所推動的全球化；當美國從過去多邊的經貿規則轉向區域性的自由貿易協定，那麼未來的經濟全球化將分崩離析，而最大的失意者將是中國。

換句話説，TPP中沒有中國，中國會成為貿易轉移效益的受損者。那麼中國怎麼辦？中國領導人認為，中美關係應當構建新型大國關係，兩國關係完全可以超越零和博弈，實現開放合作。為此，中國提出了“一帶一路”倡議、自由貿易區戰略以及建設自由貿易試驗區。

去年，北京APEC峯會批准《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》。亞太自貿區（FTAAP）的提出藴含着中國文化和價值觀，它向美國和TPP成員國開放，顯現出中國的智慧。換句話説，對試圖邊緣化中國的規則，中國以開放合作去回應。

今年12月，國務院印發了《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》。作為中國開啓自貿區建設進程以來的首個戰略性、綜合性文件，《意見》對我國自貿區建設做出了“頂層設計”，明確提出加快現有自由貿易區談判進程，中長期形成全球自由貿易區網絡。我相信，未來十年，中國和歐盟、俄羅斯、印度、日本等國家都會達成自貿協定。自由貿易協定輻射“一帶一路”，中國的戰略推進將會帶動經濟全球化4.0版本。

下一步，對美國提出的自貿區高標準、新規則，中國會通過改革的方式適應它。如是，中國也在把試圖邊緣化中國的規則變成倒逼我新一輪改革的動力。中國加快實施自貿區戰略，代表了中國引領世界經濟發展變化的努力和嘗試。

【關鍵詞十】“中國製造‘走出去’”

【概要】在近年來的眾多外交場合，“中國製造”都是中國開展對外務實合作的標誌和支持。今年5月19日，國務院正式印發了我國實施製造強國戰略的第一個十年行動綱領《中國製造2025》，這是中國從製造業大國向製造業強國轉變“三步走”戰略的第一步。

【點評】梅新育（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

今年，我關注的“中國製造”走出去的項目有很多。比如中廣核拿下對英國出口核電項目；中國鐵路設備及建設出口，包括中國－印尼高鐵項目、中泰鐵路項目等。令我印象深刻的是，11月，李克強總理在蘇州邀請中東歐十三國元首、政府首腦共乘高鐵。

再比如，華為手機成為領導人外交“國禮”。中國生產全世界85%手機，而這款手機標誌着國產品牌手機攀登高端品牌的一次重大成功。

總體來看，2015年“中國製造”走出去力度不小，成果不錯。

“中國製造‘走出去’”會讓國際社會、讓其它國家人民意識到中國的進步，推動中國形象從“落後發展中國家”向“繁榮先進國家”轉變，這一認識的改變會潛移默化改變別國人民對中國、對中國人民、對中國文化、對中國商品的看法和態度，會有越來越多的別國人民開始仰視中國，開始追捧中國文化，追捧中國高端商品和服務，開始願意花高價購買華為、格力……

國務院已經印發了十年行動綱領《中國製造2025》，這是加快從製造大國轉向製造強國的步伐，今後“中國製造”也會越來越多地亮相國際場合。與歐美日等國相比，“中國製造”的價格競爭力一直很強，技術競爭力已經不錯，服務競爭力正在提高，品牌競爭力正在崛起。

今後，“中國製造”走出去還需要注意五個方面：第一，切入進口國流通環節，提高出口效益。在這方面，中國已經做到世界最大規模的網商可以發揮一定作用。第二，依託國內大市場優勢提升國際市場競爭力。第三，改進售後服務，特別是汽車等大件消費品和技術設備。第四，提升營造品牌形象的能力。第五，成套設備出口要注意相應匯率風險、東道國清償能力風險等。特別是最後一點，是在當今新興市場經濟政治動盪的情況下尤其要注意的。記者鄧媛 劉華