解讀中央經濟工作會議:部署產業結構改革 化解產能過剩

原標題：（年終報道·解讀中央經濟工作會議）中國部署推產業結構改革 着力化解產能過剩

國際在線報道（記者 王全文）：日前閉幕的中央經濟工作會議上提到，要更加註重供給側結構性改革，調整產業結構，多措並舉，積極穩妥化解產能過剩。

產能過剩已成為中國阻礙經濟發展的突出問題，直接導致企業利潤率下降。國家統計局發佈的數據顯示，1—10月份，規模以上工業企業利潤總額同比下降2％，降幅比1—9月份擴大0.3個百分點。在鋼鐵、煤炭這兩個產能過剩最嚴重的行業，利潤下降更為明顯。中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示：“像（鋼鐵、煤炭）這兩個領域，產能過剩的幅度一般都是過剩在30％以上，所以，由於嚴重的供過於求，這也行業裏面大概已經出現40多個月的ＰＰＩ（工業品出廠價格）負增長，工業利潤也出現負的增長，相當一部分企業已經是停產或半停產的狀態，長期虧損、資不抵債，主要是依靠財政補貼，或者銀行續貸才能繼續存活的企業，這些企業我們稱之為‘殭屍企業’。”

除鋼鐵、煤炭行業，水泥、玻璃、電解鋁、石油石化、有色金屬等行業也普遍存在產能過剩現象，很多企業佔據大量資源，嚴重製約了新經濟的發展。從短期看，去產能會給地方經濟增長和財政收入帶來下行壓力。在面對國家淘汰過剩產能的指令時，地方政府和企業依然會難免“肉疼”。河北天柱鋼鐵集團有限公司董事長孟蘭芝介紹：“像我們廠一天進料得兩、三萬噸，那兩、三萬噸能安排多少車，安排車的過程中能解決多少就業？進來的時候上税是17％，都是上這個礦粉税，生產過程中的利潤是7％的税，出口的時候是8％的税，這是多大？這一個月對電廠的貢獻又是多大？這不都覆蓋了全國了嗎？”

然而，化解產能過剩不可能一蹴而就。實際上，產能過剩企業多有大量負債，有些企業債權債務關係非常複雜，處理不好還會造成連鎖反應。另外，有些行業屬於結構性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業中也有產品市場需求旺盛的好企業，如果一刀切式地用“限貸”、“斷糧”的辦法推動化解產能過剩，反而會影響產業轉型升級。此外，產能過剩產業大多是勞動密集型行業，就業人數眾多。對此，國務院發展研究中心副主任王一鳴建議：“在這種情況下，我們是需要勇氣，要勇於去面對，同時也要把握好處置產能的方法，能兼併重組的儘量少破產清算，是這種處置更加温和，即便必須破產的企業，要做好職工的再就業、再培訓、再安置的工作，一定好妥善處置好銀行的負債，使震盪能夠降低到最低。”

中央經濟工作會議提出，積極穩妥化解產能過剩。就要儘可能多兼併重組、少破產清算。“去產能”就是要調整產業結構，加減乘除並舉，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民建議：“化解過剩產能，處置‘殭屍企業’，那意味着給優質企業提供更好的市場空間，（優質企業）就會看到未來是有希望的，優質企業能盈利了，就有能力了，然後他就能夠設備更形改造，才能實現提質增效。”

各地方政府也在積極的落實化解過剩產能、企業轉型升級等工作，在煤炭產業持續低迷帶來的鎮痛之後，鄂爾多斯市從2012年開始產業轉型升級，從資源依賴型產業逐步轉移到非資源型產業，大力發展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現代煤化工項目，實現煤炭的就地轉化深加工。鄂爾多斯經信委主任華瑞鋒介紹説：“轉型的過程也是一種痛苦的過程，也是一個市場的選擇行為，這幾年轉型的成果我們已經逐步的體現，轉型的項目在2015年已經逐步的釋放產能，在2015年我們預計工業增加值增速能達到9.6％，在當前的經濟情況下，應該説是相當不容易的。”

對於如何化解產能過剩，讓企業更好的轉型升級？工信部副部長馮飛表示：“傳統產業的升級我們説了很多年了，技術進步也説了很多年，市場的倒逼機制的形成，也會煥發企業的創造力，激發他們的積極性，企業要能自己行動起來，要比政府號召強的多。”

中國工業和信息化部部長苗圩在24日召開的全國工業和信息化工作會議上強調，2016年將通過有保有壓，多措並舉化解工業產能過剩：“堅持有保有壓，通過嚴格環保、能耗、技術等標準，利用工業企業結構調整專項獎補資金，加大特困行業過剩產能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點。研究建立以企業為主體的、風險損失共擔機制，同時要嚴控新增產能，依法依規查處頂風審批擴能。”