衞計委：全國受理單獨二孩申請184萬例 山東最多

本週召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案明確實施全面兩孩政策。面對新政，哪個省市的居民生育願望最為強烈？

近日，國家衞計委回覆了《法制晚報》記者有關“單獨二孩”信息公開的申請，權威數據顯示，截至2015年10月31日，全國申請“單獨兩孩”共計184.742萬例，審批177.7458萬例，其中僅山東一省遙遙領先於其他省份。

法晚記者梳理國家衞計委和國家統計局相關數據發現，山東省在各項指標中並不“佔優”，卻是“最敢”生二孩的省份。

權威數據

山東月均

審批數超2萬

山東、四川、廣東等地為何這麼敢生？首先，這些地方多是人口大省。人口多，申請量自然就多。第六次全國人口普查的數據顯示，按常住人口分，人口總數最多的前五個省分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。而記者統計發現，“單獨二孩”月均申請量最多的六地是山東、廣東、四川、浙江、湖南。三個人口大省均在其列。山東的月均審批數為25821例。

其次，這些地方的經濟也相對發達。2013年，在GDP總量排行榜上，位於前五位的分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南。月均申請量最多的五地，有三省都名列其中。

影響生育的因素

1人口增長率

我國“東三省”的人口增長最為緩慢，其中吉林0.32‰，黑龍江0.78‰，而遼寧甚至出現人口負增長，自然增長率僅為-0.03‰，遠遠低於全國5.21‰的水平，在這些地方，一孩都不願生，對二孩自然也就沒有熱情了。

2兒童撫養比

西藏、貴州、廣西“養兒”負擔最重，平均每百人要養35、32和31名兒童。其次是河南、江西和新疆，每百人負擔29.76、29.63和29.35名兒童。因此，這些省份對“二孩”的生育意願並不強烈，貴州月均申請人數1032人。

3老年人撫養比

(單位：人)

在四川和重慶，平均每百人要養20位老人，相當於每5人負擔1位老人，或許正是出於“養老”的壓力，四川和重慶對待“單獨二孩”政策的反應比較亢奮，月均審批數位於第一梯隊，尤其是四川地區，月均審批數破9000，僅次於山東，屈居第二。

4人口密度

(單位：人)

人口密度最高的上海，平均每平方公里有2944人，其單獨二孩月均申請1564人，在各省市中排名第16位。北京和天津人口密度較高的城市，其單獨二孩的申請人數也不高。

5人均GDP

(單位：元)

從人均GDP來看，除第一梯隊的北京、天津和上海，江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧以及內蒙古同處“第二梯隊”，再生育申請人數上卻“冷熱”不均。遼寧和內蒙古對二孩“不感冒”。由此可見，經濟似乎不是制約“二孩”生不生的主要問題。

山東為何排第一？

法晚記者梳理發現，山東省在各項指標中並不“佔優”，卻是“最敢”生二孩的省份。從少年兒童撫養比來看，在27個省市中排第17位；老年人撫養比山東排在第4位，人口密度山東第5，人均GDP山東第10，人口增長率排在第18位。對此，山東衞計委負責人解釋稱，“一方面，説明我省計劃生育政策實施得早而好，符合政策的獨生子女多；另一方面，説明我省人民的生育觀念十分強烈”。

藏、青、寧三地

每月申請不足百例

在這31個省(區、市)中，西藏的月均申請量最少，月均僅為21例，其次是青海35例，寧夏為74例，三省的月均申請量均不足100例。

月均申請低於千例的有：陝西有986例，甘肅900例，雲南890例，吉林743例，山西 676例，黑龍江600例，內蒙古570例，海南214例，新疆174例，寧夏74例，青海35例，西藏21例。

在我國的四大直轄市中，上海月均申請量最少，僅1564例，北京為2555例，高於天津1941例的申請量，重慶最多，達3811例。重慶也是去年申請總量最多的直轄市，破4萬例。

申請少是因為少數民族多？

西藏、青海等十二省市的月均二孩申請量均低於千例，這些省市有哪些共同點？

首先，不少地方的常住人口並不多。比如青海、寧夏和海南，三地常住人口總數均未突破千萬。

其次，這十二個地方中有不少是少數民族聚居地。我國對於少數民族地區，實施的是相對寬鬆的計劃生育政策。以青海為例，該省2013年年底常住人口578萬人，其中少數民族人口271萬人，幾乎佔常住人口總數的一半。這也決定了這些地方受益於“單獨二孩”的家庭總數，相較其他省(區、市)，要大幅減少。

再次，這些地方的經濟總量也相對較弱。在2013年GDP總量排行榜上，除去新疆和西藏，排名後八位的分別是青海、寧夏、海南、甘肅、貴州、雲南、山西、重慶。月均申請量最少的八地中，有六地都名列其中。

趨勢

今年申請量

將高於去年

1.經濟較發達的省份相對比較“敢生”。月均申請數據顯示，東部沿海地區的省份，比西部和東北要敢生得多。

2.多個省份的申請總量沒有預期多。以北京為例，“單獨二孩”政策實施初期，北京衞計委曾預估，北京平均每年將新增加出生人口5萬多人，而去年申請總量只有3萬例。

3.今年的申請總量會比去年的多。國家衞計委官員在年初的例行發佈會上指出，去年的申請總量，基本符合預期。估計今年的申請總量，會比去年的多。(記者 李洪鵬 王崗)