2015年商務工作年終綜述之一：加快構建開放型經濟新體制

2015年9月，中共中央、國務院發佈了《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》（簡稱《若干意見》）。這是十八屆三中全會全面深化改革和2015年《政府工作報告》的明確要求，是指導新時期我國對外開放的綱領性文件。該《若干意見》下發後，商務部積極採取措施，認真落實黨中央、國務院部署，大力推動構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制，重點推進以下幾方面工作：

*構建外貿可持續發展新機制。*及時推動出台加快培育外貿競爭新優勢、發展跨境電商、服務貿易等一系列政策措施，初步構建了全面、系統的外貿發展政策體系。落實出口退税分擔機制調整，加大出口信用保險和融資支持力度，實施境外遊客離境退税，充分調動地方積極性，提振企業信心。強化大通關協作機制，推廣國際貿易“單一窗口”試點。順應全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵企業開展科技創新和商業模式創新，支持杭州跨境電子商務綜合試驗區建設，擴大市場採購貿易方式試點。調整和加強進出口工作領導小組，開展外貿政策措施落實、清理進出口環節收費等專項督查。

*創新外商投資管理體制。*推動修改“外資三法”，起草統一的《外國投資法》，修訂發佈《外商投資產業指導目錄》，全面推行外商投資普遍備案、有限核准的管理制度，大幅減少准入審批。結合中美、中歐投資協定談判等工作，推動實行准入前國民待遇加負面清單模式。支持東中西部合作共建產業園區，實施國家級經開區創新發展工程，建設國際生態合作園，與進出口銀行、國家開發銀行簽訂戰略合作協議。完善事中事後監管和外國投資安全審查機制，提升監管的科學性、規範性和透明度。今年前11個月，全國實際使用外資金額同比增長7.9%，其中服務業利用外資比重達61.2%。

*建立促進“走出去”戰略的新體制。*修訂《境外投資管理辦法》，編制《“十三五”實施走出去戰略專項規劃》，起草《對外投資台賬制度》。實現境外投資無紙化備案，發佈2015年《對外投資合作國別地區指南》，積極搭建對外投資合作平台，推動境外投資便利化，落實企業和個人的對外投資主體地位。大力推進國際產能合作，參與設計中非合作論壇約翰內斯堡峯會相關經貿舉措，推動開展“中非工業化合作計劃”。穩步推進“建營一體化”工程，協調推進中老鐵路、中泰鐵路等重點項目。今年前11個月，我國對外直接投資1041.3億美元，同比增長16 %。

*優化對外開放戰略佈局。*新設立廣東、天津、福建3個自貿試驗區，擴展上海自貿試驗區區域範圍，出台關於支持自由貿易試驗區創新發展的意見，在全國複製推廣28項改革事項，不斷為全面深化改革探索路徑、積累經驗。建立京津冀開發區創新發展聯盟和長江經濟帶合作聯盟；出台“一帶一路”三年實施方案等文件，充實完善“一帶一路”經貿合作項目庫，建設中白工業園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經濟合作區，促進商流、物流、人流聚集和區域協調發展。深化對台港澳地區開放，與港澳簽署CEPA服務貿易協議，推動落實《海峽兩岸投資保護與促進協議》。

*拓展國際經濟合作新空間。*推動出台《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書，大力促進RCEP談判進程，啓動與格魯吉亞自貿談判等，進一步構築立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。推動WTO第十屆部長級會議取得豐碩成果，通過《內羅畢部長宣言》，達成《信息技術協定》擴圍協議。順利推進貿易政策合規工作，完成《貿易便利化協定》批准程序。有效藉助G20、APEC、金磚國家會議等平台參與國際經貿規則制定，與聯合國相關機構簽署合作諒解備忘錄，強化中阿合作論壇等合作機制。

*建立健全開放型經濟安全保障體系。*推動《出口管制法》立法工作，研究建立重點行業產業預警機制。全方位應對光伏、鋼鐵貿易摩擦，加大交涉力度。妥善處置也門撤僑、馬裏恐怖襲擊等境外突發事件。持續開展打擊侵權假冒行為，啓動中國製造海外形象維護“清風”行動。逐步建立開放型經濟安全保障體系，積極防範系統性風險。

2016年，商務部將深刻領會中央精神，紮實有效推進關於構建開放型經濟新體制的各項工作，細化實施方案，積極推動以點帶面，先行先試，主動推進對外開放體制機制創新，不斷開創高水平對外開放新局面。