社科院:户改不應只考慮精英 差別落户忌層層篩選

户籍制度改革支持度全國總樣本分佈。

中國社會科學院25日發佈研究報告稱，户籍制度改革不應只考慮精英的發展。差別化落户政策也不應該成為人們進入城市的層層篩選。

報告稱，“如果把當地户口當成獎勵有才能的人的獎品，把户籍改革變成讓少數有能力的精英得到他們想得到的城市户口，那麼這種改革恐怕不但解決不了根本問題，還會帶來新的社會矛盾。”

12月25日，中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學文獻出版社共同在京主辦”城市基本公共服務滿意度評價理論研討會暨2015年《公共服務藍皮書》發佈會”。

社科院最新調查結果顯示，有超過半數的受訪者認為傳統户籍制度有問題，其中，13.77%的人認為“有問題，要徹底取消”。

户改本質是公共服務均等化

社科院表示，國務院《關於進一步推進户籍制度改革的意見》體現了國家對於户籍制度改革的基本思路，地方基於《意見》的指導也因地制宜地進行了各自的探索。目前，在進行户籍制度改革的過程中，仍有諸多問題需要考慮。

藍皮書認為，户籍制度改革不應只考慮精英的發展。雖然户籍制度改革要充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落户政策，但是這種差別化不應該成為人們進入城市的層層篩選。如果把當地户口當成獎勵有才能的人的獎品，把户籍改革變成讓少數有能力的精英得到他們想得到的城市户口，那麼這種改革恐怕不但解決不了根本問題，還會帶來新的社會矛盾。

“户籍制度改革的本質，是基本公共服務的均等化。”藍皮書説，户籍制度僅是一種登記制度，本身無所謂好壞，户籍制度改革要逐步剝離附着在户籍上的各種公共服務和社會福利，真正讓人們享有均等的公共服務，到那時户籍制度將會真正淡化。當户籍制度不再成為人們關注的熱點時，也許才是户籍制度改革的成功之時。

對於積分制落户制度，藍皮書表示，積分制落户只是舊户籍制度向新户籍制度改革過程中的一個過渡，不是終點。當前不少城市都逐步試點了積分落户制度，這種政策調整可以引導人口“梯度轉移”，有效預防城市病。但是這種制度只是對舊户籍制度的一種破題，一種過渡，並不是真正的户籍制度改革，如果僅僅通過積分制改革將城市再次劃分為小城市、大城市、特大城市，那麼積分落户制度反而可能成為户籍改革的又一個障礙。

傳統户籍制度“四宗罪”

藍皮書介紹，社科院相關課題組此前對全國38個城市中24000餘位受訪者對傳統户籍制度的評價進行調查，從2014年和2015年的調查情況來看，我國户籍制度確有改革的必要性。

藍皮書分析，現有户籍制度弊端日益顯露，體現在四個方面：

傳統的户籍制度是建立在城鄉二元結構的基礎之上，帶有濃厚的計劃經濟體制色彩，與現在的社會主義市場經濟體制不相適應，已經不能滿足日益發展的政治、經濟、社會的現實需求，成為社會資源尤其是人力資源合理配置的阻礙，阻礙經濟的可持續發展。

傳統的户籍制度造成了事實上的公民地位上的不平等，現有户籍制度在發展過程中，綁定了許多社會福利和公共服務等附加屬性，這些附加屬性才是造成公民之間不平等的原因，造成城鄉之間、工農之間、不同城市之間的不平等狀態，加劇了社會分化。

傳統的户籍制度影響我國城市化進程的可持續發展。改革開放以來，我國每年都有大量的農村人口流入城市工作，卻由於户籍的原因不能順利在所在城市落户，也不能享受城市所提供的社會福利，造成了大量農民工遊走於農村與城市之間，形成了“偽城市化”或“逆城市化”現象，並造成了城市化不完全、不幸福、不可持續的現象。

户籍制度強化的城鄉差距使城鄉之間的要素市場(尤其是土地)嚴重扭曲，土地財政盛行，導致農村土地糾紛頻發，不少失地農民成為無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的“流民”，形成不安全的“偽”城市化。

反對聲音逐年高漲

調查發現，對傳統户籍制度的反對聲音逐年高漲。數據顯示，2015年僅有10.45%的受訪者認為傳統户籍制度“非常好，應繼續堅持”，比2014年的12.88%下降了2.43個百分點;2015年有38.29%的人認為當前的户籍制度“有問題，但應當通過實行居住證制度逐步改變”，這一比例較2014年略有增長，再加上13.77%的人認為“有問題，要徹底取消”，合計有52.06%的受訪者認為傳統户籍制度有問題。剩下還有37.50%的受訪者表示“説不清楚”。

藍皮書介紹，1958年實施的《中華人民共和國户口登記條例》第一次明確將城鄉居民區分為“農業户口”和“非農業户口”兩種不同户籍，奠定了我國現行户籍管理制度的基本格局。在此基礎上，我國的户籍制度確立了一套具體管理制度，內容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。

這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市。與之對應的是，自改革開放以來，我國每年有大量的農民湧入城市工作，中國的城鎮化目前已經達到54%，除去38%的城鎮户籍人口外，有16%的人在城鎮工作卻沒有對應的城鎮身份，這導致大量農民工無法享受城市居民的公共服務，“如果不能適時推進改革，將很有可能導致城鎮化逆轉”。

2014年7月30日，國務院印發《關於進一步推進户籍制度改革的意見》。文件提出，此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益的新型户籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落户。