鄭州黑電台猖獗大肆行騙內容低俗 多藏身居民區
執法人員查獲的大功率非法無線電設備
監測人員對非法無線電信號進行監測
執法人員在樓頂發現的“黑電台”天線
執法人員在拆除非法無線電設備
記者丁豐林文圖
引子
夜幕降下，忙碌一天的人們開始安享靜謐的夜晚。你可知道，就在你身畔的空氣中，一個個説着粗俗的言語、幹着詐騙勾當的聲音，隨着看不見的電波，傳入收音機，進入你的耳朵裏。
這電波，就是從黑電台傳出，它也許來自幾十公里外的荒山野嶺，也許就藏在你所住小區的樓頂。像這樣的黑電台，鄭州市區到底隱藏了多少？是怎麼建成的？怎樣精確找到？誰來查處？今天，大河報獨家披露這些鮮為人知的內幕。
猖獗|40vs20，鄭州市區黑電台數是正規電台的2倍
在鄭州市區，用收音機能收聽到的正規電台有20個左右。而藏在鄭州市區的黑電台又有多少呢？河南省無線電監測站前期監測到的數量是：超過40個！
A啥是黑電台？
是指未經廣電主管部門認可，沒有獲得各級無線電管理機構批准，私自設置並利用廣播頻率對社會進行播音的廣播電台。
B黑電台黑在哪兒？
1 “醫學專家”一天到晚在賣“藥”
據省無線電監測站潘登主任介紹，“黑電台和無線電愛好者設置的電台不同，無線電愛好者考取有專門的無線電執照，同時接受無線電愛好者協會的管理，國家也劃定有專門的頻率供其免費使用，但是黑電台完全不同，既不遵守法律，也不接受監管，乾的都是非法的勾當”。
“黑電台幾乎都是廣告台，
一天到晚就是賣藥，那些所謂的‘醫學專家’，自稱有各種‘特效藥’，專治疑難雜症，其實都是騙子！”河南人民廣播電台新聞廣播記者小趙提起黑電台，深惡痛絕。小趙每天晚上都會準時收聽自己台的新聞節目，但每次打開收音機，調頻時總會聽到黑電台的聲音，特別是有些黑電台在推銷所謂的“壯陽藥”時，語言粗俗下流。
在2010年，國家廣電總局曾下發了《關於進一步加強廣播電視廣告審查和監管工作的通知》，要求各級廣播電視播出機構“堅決抵制並自行清理宣傳壯陽、提高性功能的醫療、藥品、保健品、醫療器械等不良廣告”。此後，這類廣告在正規廣播電台中絕跡，轉而開始向脱離監管的黑電台投放，也正是在利益驅使下，黑電台大量滋生。
2 黑電台頻段，頻頻“傍大款”
“正規廣播電台使用的頻段都在87MHz～108MHz之間，黑電台也集中在這些頻段，而且，黑電台可以隨意設置播出頻率，對正規電台造成了很大幹擾。”河南省工業和信息化委員會無線電管理局副調研員王長宇告訴記者，黑電台有一個特點就是喜歡“傍大款”——即緊挨着收聽率高的正規電台頻率。比如88.1MHz是河南音樂廣播的頻率，有的黑電台故意將調頻設置為87.9MHz，或者88.3MHz，而且也是播放音樂，中間夾播非法廣告。“你想聽88.1MHz，當你快要調到了，實際還沒調到88.1MHz時，這個聲音就出現了，也是在播放音樂，你以為這是音樂廣播就開始聽了，而實際上它是黑電台！”
3 設置一部黑電台，成本僅兩三千，影響人數多達幾十萬
“一部黑電台的覆蓋半徑能達到五公里左右，在城區，影響到的人口就是幾萬幾十萬。但是設置一部黑電台的成本只要兩三千塊錢，而且在購買設備的環節還缺少監管，不法分子買來之後就可以24小時不停播放，其收入是暴利的！”潘登告訴記者，對於黑電台，無線電管理部門一直保持着打擊的高壓態勢，但是在瘋狂的利益驅使下，黑電台仍然屢打不盡。
佈陣|417名工作人員從全省抽調到鄭州
黑電台的猖獗，引起了鄭州市民的強烈反感。12月初，為了淨化鄭州市無線電環境，河南省工信委無線電管理局（以下簡稱省無管局）決定對黑電台祭出重拳。
12月1日，省無管局從全省十八省轄市的無線電管理局，抽調了417名工作人員集聚鄭州，展開對黑電台、偽基站、非法中繼台等非法無線台站的圍剿行動。王長宇介紹説，在任務佈置中，指揮部將鄭州市區以“井”字形劃分成9個區塊，每兩市共同負責一個區塊，全天24小時不間斷監測追蹤。
郭建成是周口市無線電管理局監測站負責人，他和7名同事連同信陽局的工作人員，共同負責鄭州東南區域的監測。12月2日下午6時許，郭建成在監測中發現一個調頻104.9MHz的黑電台，大肆售賣性藥，兩局工作人員隨即開始追蹤。
“我們屬於9區，根據信號來源一路往西追蹤，跨過了8區，一直查到7區，才基本鎖定信號源。”經過反覆監測，這個黑電台最終被鎖定在鄭州市前進路與潁河路附近的中原新城王府小區，隨後監測人員在小區樓頂發現了黑廣播天線，進一步鎖定了樓棟，接着監測員通過手持便攜式監測儀搜索，最終確定黑電台所在房間，在轄區民警的配合下當場查處。
這是圍剿行動打響後查處的第一個黑電台。此後的十多天內，查處行動捷報頻傳。 聽風|監測站+監測車+監測儀，步步逼近
在影視劇裏，從事無線電信號監聽工作的人常被稱為“聽風者”。黑電台的藏身之處極其隱蔽，“聽風者”們是如何逼近黑電台的，直至精確到某一棟樓、甚至某一户呢？
“聽風者”憑藉的武器，就是無線電監測站、流動監測車以及手持監測儀，還有他們長期打擊黑電台所積累的經驗。
圍剿步驟
第一步：用監測站
黑電台發出信號後，監測站便能監測並圈定其方向來源，“聽風者”們會據此靠近其所在方向區域，做進一步追蹤。
第二步：用流動監測車
監測車要在不同的地方監測信號來源，並進行交叉定位，進一步鎖定黑電台所在區域，這一步幾乎能精確到具體的小區。
以周口無管局查獲97MHz黑電台為例。監測人員進行的第一次定位查找，是在隴海西路上，定向顯示其方位為北偏東45度。之後，監測人員在西三環進行再次定向，顯示方向為北偏西30度。經過兩次或多次定向形成的交叉定位，鎖定該黑電台所在區域為高新區科學大道附近某小區。
第三步：手持監測儀
在進入小區後，監測人員利用手持監測儀，根據儀表上顯示的信號強度，最終確定黑電台所在樓棟。之後，就要考驗監測人員的智慧了。
一套完整的黑電台設備，是由核心的無線發射機、電腦主機、發射天線和連接饋線組成。其中，發射天線和連接饋線是操控者難以隱藏的。
“首先是找天線，黑電台都有天線，天線的要求是設在高處”，監測人員需要上到樓頂最高處尋找天線，然後根據天線上連接的饋線順藤摸瓜，尋找到無線發射機所在的房間。
但是，被打擊的次數多了，黑電台操控者也在“成長”，很多狡猾的操控者會將饋線隱藏，也有的操控者能在監測人員到來後及時察覺，停掉黑電台的信號，在這種情況下，“聽風者”們又該如何破局呢？
暗戰|“查查這幾户的水錶和電錶”，果然……
聽風者和黑電台操控者的角力是一場暗戰，很多時候雙方都見不到面，因為監測車的獨特構造，使得聽風者更易被察覺，黑電台操控者就有了躲避的時間。
12月4日中午，三門峽無線電管理局監測站副站長任曉琳在追蹤92.3MHz黑電台時，鎖定了其位置在汝河路與桐柏路交叉口附近的中原新城小區。與物業協調後，監測人員在該小區2號樓2單元樓頂發現了黑電台的天線，但是其連接饋線竟然是從樓洞的煙道內伸出的，監測人員從狹小黑暗的煙道內反覆探查，也無法確定饋線最終進入了哪個房間。
“當時只能大概估摸出饋線的長度，基本確定是從哪個樓層出來的，但具體是哪間房，不能確定。”這種情況下，監測人員只能將耳朵貼在住户的防盜門上，逐一傾聽，最終通過發射機發出的聲音，確定了房間號。物業人員隨後聯繫了房屋業主，業主稱房屋已出租給一名山東籍男子，門鎖也被更換。監測人員一直等到下午6時許，在業主趕到並在場的情況下，民警對門鎖進行了破壞，但房間內空無一人，92.3MHz黑電台發射機就在卧室裏。
經警方事後查證，該房屋租户提供的身份登記信息是假的。
那麼，如果黑電台操控者提前有所察覺，並關閉了信號，聽風者們又該如何追蹤呢？
周口局在查處97MHz黑電台時，通過前期多次定位，於12月5日晚鎖定黑電台就藏身在科學大道和石楠路附近的窪劉新城小區內。然而，就在他們剛剛到達窪劉新城門口，97MHz的信號卻突然消失了。
信號消失，無法通過儀器進一步定位，只能使用“笨辦法”，爬樓頂找天線。身材較瘦的郭建成被同事託上一棟樓的電梯機房房頂，在夜幕下藉助微弱的燈光，用望遠鏡反覆尋找，終於在小區5號樓B座一單元樓頂發現了黑電台的天線。
經現場查看，這條天線連接的饋線也是從樓頂的煙道引出的，饋線長約10米，能大概鎖定樓層是在30樓到31樓之間，但無法確定具體房間，行動又陷入僵局。
這時，周口無管局監督檢查科楊鐵棒科長提議“查查這幾户的水錶和電錶”，這一提議立即得到大家會意的贊同。
查黑電台，為什麼要查水錶呢？郭建成解釋説，現在的黑電台一般都無人值守，所以房間裏的用水量會特別少，另一方面，無線電發射機的功率非常大，所以用電量特別大，如果哪個房間的用水量很少而用電量很大，基本就能確定是黑電台的位置。
經過查看，監測人員發現某房屋近兩個月的用電量達到7000多度，而近五個月用水量才只有兩噸，非常可疑。隨即，轄區公安和物業配合，聯繫上了該房屋的業主，業主説房間在幾個月前已出租，門鎖被更換，民警聯繫開鎖人員對門鎖強行拆除後進入房間，果然發現了黑電台的部件。不過可惜的是，不法分子已提前將最核心的發射機轉移。
戰果|查處64套黑電台，多處藏身居民小區裏
從12月1日到15日，在為期半個月的圍剿行動中，400多名聽風者一共查處了黑電台、非法電視台、非法中繼台和偽基站共308台（套），其中，黑電台有64套，大多數藏在小區居民樓裏。
行動告捷，鄭州市區的黑電台基本絕跡，這一成績，是417位聽風者用不眠不休和不惜體力換來的。因為黑電台的設置，往往不是在高塔上，就是在居民樓頂，有的還是在深山頂上，“聽風者”們還需要翻山越嶺。
癥結|查處黑電台常常“撲空”，成為執法難題
“查處黑電台、偽基站，經常撲空是我們現在面臨的最大難題！”河南省無管局副調研員王長宇告訴記者，現在大多黑電台操控者都具備一定的反偵查能力，採取無人值守、遙控開關、定時播放的方法對抗打擊。在剛剛結束的行動中，他們雖然查獲了300多套設備，但是當場抓獲的犯罪嫌疑人不足10名，均已移交公安機關處理。
黑電台的幕後操控者，大多數都是假藥生產廠家，這些廠家有“一條龍”的流程，專門的人錄製音頻，專人設置黑電台，還有專門的400電話作客服和銷售，牟取暴利。但是現有法律對黑電台的處罰力度過小，也降低了執法的威懾力。王長宇介紹説，現在對黑電台的處罰，依照的是《中華人民共和國無線電管理條例》，對擅自設置、使用無線電台的單位和個人，只能處以最多5000元的罰款或沒收設備。這相對於黑電台的暴利收入來説微不足道。而且“很多時候因為抓不到人，罰款罰不了，人也無法入刑，起不到震懾作用。”
再者，查處黑電台還面臨的另一個難題是多部門管理，“無管局負責發現、查找設備，廣電局負責播出審查，工商局負責廣告審查，公安局負責刑事追責，查處黑電台的行動牽涉到多個部門，容易產生‘多管即不管’的問題，這就需要建立一個長效的聯合行動機制。”
不過一個好的消息是，對黑電台操控者的處罰正逐漸升格。今年11月1日起實施的《刑法修正案（九）》，加重了對多種違法行為的處罰，其中就包括擅自設置黑電台。此前的《刑法》第288條規定：違反國家規定，擅自設置、使用無線電台（站），或者擅自佔用頻率，經責令停止使用後拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴重後果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金。在《刑法修正案（九）》中，刪除了“經責令停止使用後拒不停止使用”這一適用的行政前置程序，降低了違法行為的入罪門檻，可操作性也更強。
此外，國家工信部在今年9月份也發出聲音，將對已經實施22年的《無線電管理條例》進行修訂，新的條例中，對擅自設置使用無線電台行為的處罰額度將提升到20萬元，對黑電台操控者的威懾也將加大。