中國正成為國際舞台上的引領者

大勢觀察

從國際視野考察，中國正從國際舞台上的跟隨者向引領者轉變。這是一個十分重要的轉型，將對國際經濟、政治等多方面產生極為重要的影響。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，可以看作是中國在國際舞台上從跟隨者向引領者轉變的宣言書。

作者：中國經濟體制改革研究會副會長、研究員 陳劍

當下中國，正處在急劇的多種轉型過程中。包括國家轉型、社會轉型、產業結構轉型等。從國際視野考察，中國正從國際舞台上的跟隨者向引領者轉變。這是一個十分重要的轉型，將對國際經濟、政治等多方面產生極為重要的影響。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），可以看作是中國在國際舞台上從跟隨者向引領者轉變的宣言書。

按照《建議》，到2020年，中國將基本完成這種轉型，成為當今國際舞台上與美國比肩的世界引領者。這意味着中國將在國際經濟、國際政治等方面為國際社會作出更大貢獻，並承擔更多的國際責任，同時也迫切需要在理念上取得突破，並在全方位改革和制度建設方面有重要推進。

引領型發展，中國崛起的必然選擇

中國作為全球最大的發展中國家，長期以來是以跟隨者身份出現的。隨着中國在國際舞台上的作用愈益顯現，中國正面臨從跟隨者向引領者轉變。誠如《建議》指出的那樣，“在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。什麼是引領型發展，對中國這樣一個大國來説，就是通過發揮先發優勢，引領世界科技、世界經濟乃至世界政治潮流，以推動全球的發展。只有這樣，才和一個迅速崛起的大國地位相適應。中國作為全球的經濟大國、政治大國、科技強國，才名實相符，並具有持續深遠的影響。

從跟隨者向引領者轉變。引領者是旗幟、是標杆、是方向、是領袖。作為引領者，需要提升魅力和感召力。而魅力和感召力，從全球視野看，要作為有重要影響的大國，成為世界經濟和政治上的引領者，經濟上需要有強大經濟實力，技術上要有創新的技術和產品，政治上需要有自己的價值觀，需要有自己的軟實力，需要在全球維護全球的公平正義，等等。而中國從跟隨者向引領者轉變，正是中國改革開放、實行市場經濟的邏輯結果，也是中國在國際舞台上崛起的必然之路。而引領型發展，是推動中國成為國際舞台引領者的最重要內容。

創新發展，中國向引領者轉變的基本途徑

引領型發展，核心內容在於創新。《建議》指出，“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。

為什麼把創新放在如此重要位置，這既是國際舞台上中國崛起的需要，也與當下中國的整體發展中面臨的困境有關。

改革開放36（1978年至2014年）年以來，中國經濟持續保持年均9％以上速度的增長。中國經濟已經成為世界經濟的重要引擎和發動機。但對中國經濟持續增長的因素分析，一個不容迴避的因素是，中國經濟創新不足，中國製造原創技術和產品缺乏；席捲全球的第三次科技革命方興未艾，但中國的蹤影似乎並不鮮明。由於創新元素不足，中國的發展面臨一系列艱鉅挑戰。正是上述原因，影響了中國在國際舞台上作用的進一步發揮，影響了中國經濟持續健康發展。

中國要完成從跟隨者向引領者轉變，需要提升中國整體的創新發展水平，《建議》中提到了包括培育發展新動力、拓展發展新空間、實施創新驅動發展戰略共七條措施。要使上述七條戰略措施能夠實施，還有一項工作不可或缺，就是需要形成源源不斷的創新思想。只有形成創新的思想，才能夠以思想感召人，提升自身魅力。而形成創新思想，重要的是培育創新文化。只有創新文化的充分發展，才是助推中國從跟隨者向引領者轉變最為重要的力量。

中國向引領者轉變，需要適應國際社會的期盼

中國在向引領者轉變的同時，需要適應國際社會期盼，需要儘快調整好自身角色，提升自身角色意識，即提升中國的全球視野和國際意識，瞭解國際社會對中國的期盼。中國在處理一系列重大問題，包括諸多的國內問題時，都需要從全球發展的視野考慮。例如，環境保護和生態平衡問題。中國在自身發展過程中面臨一系列環境發展的困境，並嚴重影響了中國持續發展的後勁。中國的環境問題已經不僅僅是國內的問題，也已經上升到國際問題。誠如《建議》中所提出的那樣，“必須堅持節約資源和保護環境的基本國策”，為“推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻”。“為全球生態安全做出新貢獻”，這樣一種表述，就是一個崛起大國的全球意識和國際責任。這也意味着，中國要適應國際社會的期盼，一個重要內容是要承擔相應的國際責任，應對全球性問題的挑戰。中國目前是全球碳排放量最大的國家，降低和減少排放，就是中國的國際責任。

中國要成為全球經濟、政治和文化的引領者，意味着中國進入國際舞台的中心。當下的國際舞台，國際政治、經濟、安全等各領域的諸多問題越來越離不開中國的參與，而上述諸多問題也越來越關係到中國的切身利益和未來發展。因而，積極承擔必要的國際責任和義務，符合當前中國的歷史方位，順應了中國發展勢頭，也順應了國際社會的期盼。

中國作為國際經濟、政治的引領者，自然要捍衞國際經濟和政治秩序，而維護符合中國長遠發展的國際秩序，符合中國的國家利益。但這種國際責任，應當是與中國國情國力相適應的責任。《建議》提出“積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾”。

中國作為引領者，應當積極參與國際規則制定

作為一個新興的大國，中國崛起進程中所面臨的國際環境是，現行的國際秩序已經建立。這個以西方為中心的戰後世界秩序曾經推動了世界的發展和進步。但進入二十一世紀以來，現行的國際秩序出現了越來越多的問題。特別是面對新興國家的崛起和各種新老問題的糾結，這個秩序需要作出調整。此外，全球化對傳統結構帶來巨大沖擊，有人稱之為現代碎片化現象，包括信息傳播的碎片化、人類認知的碎片化，特別是熱點分佈的碎片化，正衝擊現有的國際秩序。“碎片化危機”成為國際關注的重大課題之一。因而，隨着中國在國際舞台上的作用愈益顯著，迫切需要中國參與國際規則的制定，已與一個崛起的大國地位相適應。

《建議》提出，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”。何謂制度性話語權，就是要在國際經濟、政治等制度性建設中，參與國際規則的制定，併成為全球經濟治理中不可或缺的重要一員。《建議》指出，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”。隨着人類對這些領域的開發和利用，為避免無序和混亂，需要制定這些領域的國際規則。而隨着中國參與這些領域的開發和利用，中國自然應當成為這些新興領域國際規則的制定者。

推動中國全方位改革，助推中國成為全球引領者

一是理念上需要突破，要用人類的共同語言講好中國的故事。中國要成為全球引領者，其自身軟實力建設十分重要。《建議》指出，“在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”。而價值理念，即價值觀是軟實力的重要內容。中國在國際舞台上，要起到引領作用，需要使用人類共同語言。因而中國所遵循的價值觀，也應當是全人類絕大多數民族和國家認可的共同的價值觀。但僅此還不行，還必須有自身特色。而公平正義，就應當既屬於人類共同價值觀，同時也是具有濃郁中國鮮明特色的價值觀。因為公平正義，是社會主義的核心價值觀，也是全人類能夠聽懂的共同語言。

二是大力培育創新文化，推進制度創新。《建議》提到的創新是一個全面創新的概念，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等。而推進制度創新，實質屬於培育創新文化內容。創新文化，是指與創新相關的能激勵人們創新的文化。包括與創新有關的價值觀、態度、信念等人文精神的創新觀念文化，也包括有助於創新的制度、規範等人文環境的創新制度文化。

培育創新的觀念文化，在當下，需要進一步解放思想，形成一整套包括以創新為榮的價值觀、理性的批判精神、開放協作的競爭觀、不畏失敗的風險意識和允許失敗的寬容精神等創新觀念文化。現代社會，公民理性的批判精神十分重要。只有批判精神氛圍濃厚且富有理性，才有利於創新火花和觀念的形成。此外，寬容失敗，鼓勵競爭性的風險意識也十分重要。

中華傳統文化與創新文化並不完全兼容。要匯聚創新文化，需要對中華傳統文化進行傳承、改造與更新。對中華傳統優秀文化需要弘揚，對不合適宜的文化需要捨棄，對糟粕與精華並存的文化則需要改造，而對中華傳統文化中或缺的內容則需要更新。

創新文化的培育同樣依賴於制度建設。《建議》中提到的“構建發展新體制。加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配製度、人才培養引進使用機制”，就屬於創新制度文化。

對經濟增長而言，起決定作用的是制度創新。有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，而有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權。制度創新可以促進技術創新，可以節約交易成本，中國改革開放36年的經驗驗證了制度創新的重要性。

三是推動全方位改革。從更宏大視野考察，創新文化有賴於民主制度的建設。因為只有民主制度的不斷健全和完善，公民言論自由有了切實保障，形成了活躍的思想市場，創新才有了不懈動力和源泉。因而，推進中國特色的社會主義民主制度建設，包括推進黨內民主，推進選舉民主和協商民主，對創新文化的培育和形成更具有十分重要意義。

而要推進中國特色的社會主義民主制度建設，實質就是建立一個常態的現代國家。也就是建設一個具有現代國家的基本特徵、社會制度架構基本上穩定不變的國家。作為一個現代國家，人們普遍認為，應當具有五個基本要素或五項基本構件，即比較公平合理的經濟制度，比較公平合理的法律制度，比較公平合理的政治制度，活力四射的開放社會以及開放多元的文化環境。

只有建設一個常態的現代國家，國際社會對這個國家的未來有清晰的預期，這個國家才能被國際社會廣泛接受和理解，才能夠真正成為國際社會的引領者。只有建立一個常態的現代國家，形成濃郁的創新文化土壤，並在此基礎上建立相應的有利於創新思想形成的體制機制，中國在國際舞台上，從跟隨者向引領者轉變，才具有不懈的動力和十足的底藴。