利比亞恢復和平之路充滿挑戰

新華網突尼斯１２月２５日電（記者蘇小坡 張遠）聯合國安理會２３日一致通過決議，對利比亞各派日前簽署《利比亞政治協議》表示歡迎，並促請新成立的總理委員會按照協議在３０天內組建民族團結政府。

觀察人士認為，經過漫長等待，這個歷經４年戰亂紛爭的北非國家終於看到了一線和平的曙光。但展望未來，利比亞和平之路上的挑戰依然艱鉅。

兩大威脅引發關注

由聯合國主導的利比亞政治對話在歷經長達１４個月的馬拉松式談判後達成協議，這與國際社會最近對利比亞問題給予超乎尋常的關注和支持是分不開的。國際社會面臨的兩大威脅使利比亞問題超越本國內政範疇而成為一個國際性問題：

其一是“伊斯蘭國”分支在利比亞的壯大。據利比亞媒體報道，“伊斯蘭國”眼下已佔據利比亞東部城市蘇爾特、西部城市塞布拉塔，規模擴張至數千人，對班加西、的黎波里等重要城市構成嚴重威脅。一些武裝人員正向部分產油區逼近，一旦石油資源落入極端武裝之手從而使其獲得充足資金，打擊難度將增大。另外，“伊斯蘭國”可能利用利比亞長達１９００多公里的海岸線向地中海北邊的歐洲國家輸送恐怖分子並發動襲擊。

其二是難民偷渡問題。據不完全統計，去年一年至少有３２００人在從利比亞乘船向歐洲國家偷渡途中遇難，今年以來地中海沉船事故已致使超過２５００名偷渡者死亡，聯合國將這條海上路線稱為“全球最危險偷渡路線”。通過地中海偷渡的難民絕大多數從利比亞出發，只有少部分來自埃及和摩洛哥。意大利政府估計，大約有５０萬至１００萬人在利比亞等待偷渡。

國際社會，特別是有關歐洲國家都承諾，一旦利比亞新政府成立，各國將在重建安全秩序、控制偷渡和打擊極端勢力方面向利比亞提供必要的經濟和軍事援助。

內部分歧有待彌合

然而，與國際社會空前一致相比，利比亞國內各派分歧依然嚴重，和平協議的基礎需要進一步夯實。

冰凍三尺，非一日之寒。利比亞今日各派紛爭、四分五裂的亂象有其歷史和現實原因。１９５１年，利比亞聯合王國宣佈成立，將西部的黎波里塔尼亞、東部昔蘭尼加和南部費贊統一在王國內，而這三個地區各有其歷史、文化和地緣特點，當時王國的首都一度在的黎波里和班加西之間輪換，足見東西部之間競爭的激烈。卡扎菲１９６９年上台後，也一直沒有處理好地區發展平衡的問題，在國家政策層面上偏向西部，造成東部長期被壓制。

２０１１年，在北約軍事支持下，各地民兵組織面對共同的敵人卡扎菲政權短暫聯合在一起，但卡扎菲倒台後，各民兵組織很快陷入爭奪地盤和資源的混戰之中。據不完全統計，利比亞眼下約有１７００個民兵武裝，分屬不同宗教派別、政治派別、部落勢力和地方勢力，成分複雜。

２０１４年８月以來，利比亞出現“兩個議會”、“兩個政府”對立的局面，一方是國際社會承認、代表世俗勢力的國民代表大會，另一方則是由宗教勢力支持的國民議會，雙方武裝衝突不斷。

《利比亞政治協議》雖有兩個對立議會部分代表參與簽署，但兩個對立議會的議長卻明確表示反對，其中國民議會反對該協議的議員還佔多數。聯合國利比亞支助特派團負責人馬丁·科布勒在２３日的新聞發佈會上説，他接下來的工作就是要儘可能擴大和夯實和平協議的民意基礎，最大限度地把利比亞各階層利益代表包括進來，“大門依然向反對協議的人開放，所有利比亞人都應該意識到，這（和平協議）是利比亞的未來之路”。

前路挑戰依然艱鉅

４年時間，利比亞政治權力過渡重回原點。達成和平協議是一回事，具體落實則是另一回事，最艱難的任務可能才剛剛開始。

《利比亞政治協議》的核心是成立一個新的民族團結政府，從而結束兩個對立政府的分治局面。從政治對話中產生的９人總理委員會暫時承擔政府工作，該委員會要在３０天內擬定新政府組成名單並提交國民代表大會批准，新政府將在協議簽署４０天內開始在首都的黎波里施政。施政之後還有制定憲法、舉行全國大選等一系列任務，直至民選政府成立，完成權力過渡進程。

目前，的黎波里部分民兵武裝對協議表示支持，但協議在執行過程中任何關於權力分配的爭議都可能刺激這些武裝重新挑起衝突。新政府能否在的黎波里順利施政依然存在變數。此外，新政府還將面臨收編民兵武裝、清繳散落武器、整頓警察和安全部隊、打擊恐怖主義和控制偷渡等一系列棘手難題。

儘管新政府施政面臨諸多困難和挑戰，但有一點是肯定的，那就是利比亞民眾早已不堪戰亂無序的生活，渴望恢復和平與穩定。利比亞各派應當拿出勇氣、決心和智慧，放棄暴力，用談判解決分歧，以國家和民族利益為重，通過政治權力過渡進程，帶領利比亞重回和平穩定的軌道。