深化改革的四川動力 2015經濟發展專稿(二)
□本報記者 梁現瑞
12月15日，省委全面深化改革領導小組召開第九次會議，審議了包括《關於深化鐵路投融資體制改革的指導意見》在內的7個專項改革方案，數量創下全年之最，為“十二五”收官之年烙下深深的改革印記。
從春到冬，季節在變化，但全面深化改革的決心和信心沒有改變。一年來，省委全面深化改革領導小組先後召開四次會議，審議了超過20個專項改革方案，加上此前已推出方案，省委十屆四次全會以來，累計超過50個專項改革方案通過審議。
這些改革方案滲透着時代的呼喚，落地在城市鄉村，正在成為推動全省經濟社會發展的強大動力，引領着全省的發展走向。
關鍵年+深水區
不為外部形勢所困，始終堅定全面深化改革的決心，這是堅定前行的“四川抉擇”
今年一季度，全省GDP增速跌至7.4%，創下近年來新低。穩增長形勢陡然嚴峻，有人擔心：全面深化改革的步伐會不會慢下來，甚至停下來?
彷彿是一種回應。3月20日，省委全面深化改革領導小組召開第六次會議。省委書記、領導小組組長王東明強調，今年是全面深化改革的關鍵之年，要不斷深化對全面深化改革重要性緊迫性的認識，進一步強化責任擔當，抓任務部署、抓方案制定、抓工作推進。“三抓”背後，是四川在全面深化改革的關鍵之年，深水區內的堅定信心。也是這次會議，審議了《四川省深化財税體制改革總體方案》等4個專項改革方案。兩個多月後，省委全面深化改革領導小組召開第七次會議，審議了《四川省關於進一步深化價格改革的意見》等6個專項改革方案。
6月29日，省委副書記、省長魏宏主持召開省政府常務會議，審議通過《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》和《關於調整建設項目環境影響評價審批權限的意見》，改革從政府自身動刀。
全面深化改革的關鍵之年，四川行動不停、步伐不慢、力度不減。
回頭看+抬頭看
一邊努力前行，一邊檢視過往，這是腳踏實地的“四川路徑”
去年底，我省制定出台《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》，為全面深化改革作出長遠規劃。按總的部署，到2017年以前，我省將完成所有改革方案制定。讓改革落實落地，成為真正推動經濟社會發展的動力，這是省委的硬要求。“一分部署，九分落實”、“一步實際行動比一打綱領更重要”、“要以嚴的精神、實的作風，推進已出台的專項改革方案和重點改革事項落地見效。”
為了抓落實，省委明確，對已經部署的改革事項，要加強督促檢查，進一步完善督察機制，定期開展改革成效評估和落實情況“回頭看”，確保出台的專項改革方案和重點改革事項落地見效。
為了抓落實，從去年開始，省委首次將改革工作納入省委目標績效考核。今年，省委改革辦統一組織力量，深入相關專項小組和牽頭部門，對此前已經出台的32個專項改革方案推進情況進行調研評估，全程督查，強化落實，穩紮穩打。
為了抓落實，今年以來，有關部門陸續出台一系列實施方案。在農村改革領域，出台《四川省幸福美麗新村建設行動方案(2014-2020年)》;在司法體制改革領域，出台對6項司法改革任務的實施意見或細則……
重數量+重質量
既重數量，又重質量，既蹄疾，又步穩，這是既要全面又有重點的“四川方略”
專項改革方案之一的《關於深化鐵路投融資體制改革的指導意見》，雖只有薄薄6頁文件，但起草過程長達一年。
參與文件起草的一位部門負責人透露，去年，交通運輸部將我省納入交通基礎設施投融資政府與社會資本合作模式改革試點，省發展改革委隨即啓動深化鐵路投融資體制改革的專題研究工作。今年3月，我省專門組織調研組，赴貴州考察，研究借鑑山東、雲南、福建等省的舉措。同時，多次召開省內座談會，反覆徵求多部門意見，初稿先後修改幾十次。
數易其稿，精益求精。這只是一年多來，我省專項改革方案出台過程的一個縮影。
省委全面深化改革領導小組強調，要完善改革方案制定出台的工作流程，加強調查研究和分析論證，廣泛聽取各方面意見，確保每項方案都有實實在在、具體有效的改革措施，不斷提高改革方案的質量。
提高質量，要提高方案的針對性。要突出重點難點，合理確定改革時序和範圍，把有利於穩定增長、調整結構、改善民生、防範風險、依法治理和對經濟社會發展具有支撐帶動作用的重大改革事項往前排。
提高質量，要提高方案的科學性。每個方案出台前，相關部門都要按照省委部署，認真學習中央有關精神，吃透上頭;大範圍調研基層實際，吃透下頭;全方位學習外部經驗，吃透外頭。
提高質量，要提高方案的整體性。今年上半年，《關於推進落實董事會選人用人職權改革專項方案(試行)》等系列重要改革方案陸續出台，將國企改革由此前的單點突破引向整體推進。
深入改+全面變
改革只是路徑而不是目標，全面深化改革的深入推進，正成為推動經濟社會發展的“四川動力”
今夏，全省幸福美麗新村建設推進工作會部分代表來到內江市中區永安鎮尚騰新村。讓很多人驚訝的是，幾年前還默默無聞的小村莊，已成為全省幸福美麗新村的樣板。
華麗轉身的背後，離不開全面深化改革的強大推手。2014年以來，尚騰新村在全省率先推進農村產權制度改革，成立集體資產管理公司，引入社會資本合作經營，把農民權益和集體資產轉化為增收途徑。兩年間，村民財產性收入從過去佔總收入的0.6%增加到6%。
不是為了改革而改革，全面深化改革要成為推動人民羣眾生產生活全面改變的巨大動力，推動經濟社會持續健康發展的動力。
受益於商事制度改革的持續推進，今年前三季度，全省新登記各類市場主體 44萬户，同比增長19.17%。
受益於投融資領域的改革，前11月，全省固定資產投資(不含農户) 完成近 2.3萬億元，增長11.7%，高於全國平均水平1.5個百分點。
受益於農村領域改革，今年以來，全省種糧大户和家庭農場持續增長，農村土地承包經營權確權頒證今年底預計完成75%以上。
受益於國企改革，截至今年10月底，全省地方國有企業資產總額3.45萬億元、所有者權益1.2萬億元，分別比2012年同期增加近1.5萬億元和4200億元。
同樣受益於全面深化改革，全省經濟增速從一季度的7.4%回升至8.0%，回升幅度達到0.6個百分點。
全面深化改革，支撐着四川經濟平穩健康發展。