英媒評中國户籍改革：將人口引入內陸中小城市

英媒稱，中國對社會的控制關鍵事項正在一點點變化。首先是今年10月，放開了計劃生育政策，現在又輪到了可能妨礙一些人無法享受城市公眾服務的户籍制度（又稱為户口制度）。12月12日，國家官方媒體宣揚稱，中國政府宣佈對數十年來的户籍政策進行最大改革。户籍政策加重了中國城市的巨大分化，阻礙了勞動力的自由流動。

據英國《經濟學人》雜誌聖誕雙週刊12月19日報道稱，隨着存在幾十年的計劃生育政策的調整（現在所有的夫妻都允許生兩個孩子），最近的户籍制度改革也是多年來想改又難改的變動。新的改革允許外來務工人員申請特別的居留證，持證者能享受城市户口的一些待遇。如果説一個城市户口像一個國內的護照，那居住證就像綠卡。

報道稱，新的規定稱，如果在一個城市居住超過六個月、能出示僱用合同或房租合同的外來人員即可申請居住證。持證人可以在當地享受國家醫保，其子女可以到當地公立學校讀書至15週歲。還有辦理其他證件的手續會減少，比如買車。該改革方案已經在一些城市試行，現在在全國推廣。

改革後達到條件的人將從兩方面受益。約7000萬因為要在老家上學的留守兒童將可以到城裏與他們打工的父母團聚。外來務工人員可以享受到城市的待遇而又不失去他們農村户口的主要好處：有自己的一塊田地可以種地的權力。2010年中國社會科學研究院進行的一項調查顯示，90%的外來務工人員不希望改變自己的户籍，因為他們擔心失去自己的土地。

報道稱，和兩個孩子的生育政策一樣，還有人們沒看到的東西。多數外來務工人員是臨時勞動力，他們很少有工作合同和房租合同。此次改革的成功在一定程度上取決於撥款多少。政府最近決定把對各學校的撥款預算與學生人數聯繫起來。理論上，這能滿足更多的孩子的求學需求。但是這一方法還沒有經過測試。

還有其他的難點。在人口數量為50萬至100萬的城市，申請城市户口的人需要至少繳納三年社保。在人口數量為100萬至500萬的城市，這一標準提高到五年。而實際的改革並沒有在最大的幾個城市推行，各個城市都設定了自己的標準。

報道稱，對於1300萬根本就沒有户口的人來説，也有同樣的問題。他們沒有户口就無法獲得身份證，而乘火車、飛機或申請護照都需要身份證。這些人中60%是父母違背計劃生育政策生的“黑户”兒童，在中國通常這麼稱呼他們。

中國政府稱，希望到2020年有1億外來務工人員（目前在城市裏的外來務工人員有2.5億）能拿到城市户口。從北京市給出的改革方案來看，改變户籍更難：首都北京要求給每年納税超過10萬元人民幣（合15500美元）的人先辦理户籍，而這一標準比普通勞動者的收入高得多。

報道稱，該國擔心，如果沒有控制人口的流動，尤其是流入大城市，可能會引起城市中產階級的不滿，因為這些中產階級擔心自己的公共服務被別人佔有。新的户口制度改革明顯是為了把人流從沿海大城市引到相比之下小一點的內陸城市。在北京做了十年家政保潔工作、每月收入為2500元的左秀力（音）説，不確定他是否能申請。他説：“當然，我希望得到一個北京户口，但是對於我來説，簡直不可能。”（編譯/李偉傑）