我國大都市新城新區發展走出初級階段但創新精神亟待提升

新華網上海12月27日電（張琰）根據研究機構最新發布的《2015中國大都市新城新區發展報告》，截至2013年底，我國12座大都市共規劃和建設新城新區超過130個，其中新區17個，新城117個，總建設面積為14900多平方公里。

這份報告是在12月26日由上海交通大學、新華社《瞭望東方週刊》、光明日報城鄉調查研究中心聯合舉辦的“2015城市科學秋季論壇”上，由上海交大城市科學研究院首次發佈的。

報告顯示，在12座大都市中瀋陽的新城新區數量最多，共計19個；此後依次是成都、廣州、上海、天津、北京、南京、武漢、西安、鄭州、重慶、汕頭。從規劃和建設面積上看，廣州的新城新區面積最大，約為2529平方公里，天津以2124.2平方公里的面積位居第二，上海、南京、北京分別位列第三、四、五名。

“面積大、數量多”是大都市新城新區的突出特徵。12座大都市規劃和建設的新城新區數量已佔到全國總數的27.7%，面積佔全國新城新區總面積的33.92%。經過30多年的發展，大都市新城新區已經逐漸走出了“區是區，城是城”的初級階段，日益呈現出“區城共生”和一體化發展的新特點。

上海交通大學城市科學研究院院長助理劉新靜在發佈該報告時指出，目前我國大都市新城新區發展面臨諸多亟待解決的突出問題：

一是創新精神亟待提升。與數量上不斷增多的現實相反，新城新區特有的創新精神卻越來越淡薄和空泛，特別是省級新城新區、地市級新城新區，可以概括為“複製多而創新少”，這與新城新區的本質要求相違背，導致了嚴重的“同質化”現象。

二是管理體制趨於僵化。大多是已有行政部門的兼併、升級與重組，並沒有真正引入和建立符合新城新區性質和需要的新型行政體制機制，缺乏應有的活力和效率。

三是在發展方式上，精明增長和緊湊發展的要求更多是停留在紙上。新城新區的土地資源相對廉價，因此建設時往往“貪多貪大”，12個大都市新城新區人均面積大多數都超過了國家規定的100平米/人，仍主要靠“賣地”過日子，“土地財政”、“向土地要GDP”的問題在新城新區並未得到有效遏制。

教育部《中國都市化進程年度報告》負責人、上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林在解讀該報告時認為，“十三五”期間，中國大都市的隊伍會進一步擴容，集聚程度將進一步強化，產業結構調整進入震盪期。因此，包括新城新區在內的城市健康發展方式和城市生活質量必然被提到更加重要的地位，城市安全、生態和人文建設也應當有更大作為。