公共自行車在中國城市“遍地開花” 運營面臨困境

2015年世界互聯網大會期間，烏鎮倡導綠色出行。陳小麥/視覺中國

2015年11月30日，在法國巴黎氣候變化大會上，中國承諾：2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。

面對國際碳排放的承諾、一線城市交通擁堵的長期問題，以及近年大範圍的重度霧霾天氣，倡導全民參與的綠色環保低碳出行意義重大。舉措之一是推行城市居民選擇自行車出行。

然而，近年公共自行車在中國城市“遍地開花”，暴露出新的問題。繼杭州、武漢，北京等城市後， 2015年9月，廣州通過《廣州市公共自行車系統管理辦法》，年底約完成了3萬輛自行車修建，投入1.2億元專項費用。

一輛小小的自行車，實則反映出的是城市病治理中的大問題。

現實：自行車出行率低、運營面臨困境

中國曾是“自行車大國”。隨着經濟的發展，人民生活水平的提高，自行車逐漸被機動車取代。

根據NGO組織“拜客·廣州”發佈的《廣州市中心城區自行車出行調研報告》(以下簡稱《報告》)顯示，1984年，廣州的自行車出行比例是35%，而近幾年的自行車出行比例則穩定在7%~8%，下降了27%以上。

同樣作為我國三大綜合性門户城市的上海，自行車出行率是廣州的4倍以上。

廣東省交通運輸廳副廳長劉曉華介紹，截至去年底，全省民用汽車保有量已經達到1328.44萬輛，其中廣州的機動車超過250萬輛。

自行車出行的減少，機動車數量的增加，成為許多城市發展中必經的一個過程。市民黃小姐在採訪中表示，自從家裏買了機動車，就淘汰了自行車，現在出行要麼自己開車要麼就是坐巴士。黃小姐認為，機動車的尾氣雖然造成了空氣污染，但機動車比自行車方便也是不爭的事實。

除了出行率低，公共自行車的運營也面臨困境，虧損現狀堪憂。

國內最先引入公共自行車項目的杭州市在2012年之前連年虧損，經營4年單由公共財政投入就已累計接近4億元，每年的運營成本基本維持在6000萬元到7000萬元之間。廣州公共自行車運營管理有限公司一年約虧損3000萬元，2010年投入的5,500輛自行車，運營了約兩年就損失了500輛。

有業內人士指出：“公共自行車是一種公共交通工具，定價上就直接遏制了其盈利空間。普通公共自行車每輛採購價600元、日常維護費用約為800元每年，且只能保證兩到三年的使用壽命，因此出現運營虧損及經營困難等問題，不足為奇。”

反思： 規劃與配套設施存在問題

自行車作為價格低廉、便捷、環保的交通工具，用作短途出行的交通工具是較為理想的方式，然而，卻並未被市民廣泛接受。重要原因是城市規劃、配套設施和維護與管理的問題。

廣州市交通規劃研究院工程師熊文婷在首屆自行車生態大會中介紹，由於廣州存在較為嚴峻的自行車道缺失問題、騎行安全問題等，導致廣州的自行車出行比例明顯低於國內其他大型城市。

自行車道缺失或被擠佔。記者走訪了廣州天河、越秀等各大區，發現區內很多道路都設有自行車道，但許多車道都被機動車擠佔行使，不少機動車車主還將自行車道作為停車場。

同濟大學陳小鴻教授指出，安全感是影響自行車總體出行品質的第一指標。由於機動車佔用自行車道，自行車在機動車中穿行，危險性很大；而自行車過馬路常與人羣混在一起，容易受到人羣阻隔而發生安全事故。

此外，有專家認為，自行車租賃不普及，不能通借通還也是自行車出行率較低的原因。“公司附近沒有還車點，騎過去還不了。”市民李先生表示，自2010年廣州啓動公共自行車計劃以來，因為租賃點少的原因，從未使用過該服務。

據“拜客·廣州”介紹，廣州大學城、地鐵沿線和BRT三種自行車系統間並不兼容，因此不能跨系統歸還車輛，極其不方便。

多地相應的配套設施還不完善，也給使用公共自行車出行的人，帶來不小的困擾。

早在2011年，湖北省武漢市江夏區政府曾投入千萬建設公共自行車服務系統，不到一年，系統運作困難，名存實亡。3年之後，江夏公共自行車服務經整修後再次“上線”。但2014年有媒體報道，武漢公共自行車“民心工程”再成“鬧心工程”，總計3億元的投入難見實效。2015年，該項目又不得不進行改造升級。

問策： 為自行車出行構建有利環境

陳嘉俊認為：“我們的發展方式和城市規劃都需要作出改變，給市民一個更願意選擇自行車出行方式的環境。”

優化自行車租賃系統，為市民構建一個便捷有利的自行車出行環境，也正是今年廣州政府的工作重點。針對自行車出行中不能“通借通還”的問題，廣州市交通委員會的工作人員表示，“‘通借通還’是大趨勢，我們當然希望能將各個租賃系統歸納到一起，未來會和運營商溝通協商。”

自行車的出行環境影響着許多市民的選擇。市民黃小姐表示，如果租賃歸還方便，騎行安全，她會使用公共自行車的租賃服務。“上下班是塞車高峯期，如果能自己騎自行車，那就能避免這個問題了”，黃小姐説。在大學城上學的梁同學也認為，如果能實現“通借通還”，他使用自行車的次數會更多。“其實租的車非常好騎，舒服又靈活，就是不能隨時隨地還車，有點麻煩。”

天津社會科學院經濟社會預測研究所研究員高峯表示：“如何通過合理的制度設計，施以必要的懲治措施，激發起全民保護公共自行車的意識，是解決公共自行車人為破壞的關鍵因素。”

高峯認為，要改變目前的公共自行車困境，也需要城市要量力而行。“通觀全國，由於公共自行車項目的技術支撐和各項配套措施建設還待完善，因此目前許多城市還不具備大規模運行公共自行車租賃系統的條件。”所以應當避免一窩蜂似的推廣公共自行車建設，謹防成了‘面子工程’。

此外，他認為，在一些有條件的城市，使用結實耐用的自行車且規劃出安全通暢的自行車道，保障騎車人安全。“以深圳為例，從2006年開始，逐漸恢復了自行車慢行系統的建設，形成了相對封閉的暢通網絡。”(記者 葉小鐘 實習生 何倚華）