政策密集出台拖欠仍不斷 年終討薪成跳不出的怪圈

歲末，在外打工的人們都在想着回家過年，但從四川廣元到鄭州打工的羅以學，最近“心裏像堵了個大疙瘩”，常常濕紅了眼眶：不僅沒要到工錢，連回家的路費都湊不齊。“一天拖一天，都四個月了，工資還沒拿到手。”

“年年幹活年年欠、年年欠薪年年討”，河南省高級法院今年末僅半個月時間就受理了拖欠農民工工資案6000餘件，涉案金額3.14億元。

一方面，是中央和地方密集出台政策要求嚴查，另一方面，農民工工資被拖欠案依然不斷，“年終討薪”咋就成了農民工跳不出去的怪圈？

樓蓋完了錢沒拿到，一年到頭白乾

鄭州市惠濟區新城街道，兩棟9層高的雙子座商業大廈早已封頂，矗立街角。時值隆冬，陣陣寒風吹過，工地外高聳的廣告牌呼呼作響。“看樣子這商場明年就能建好，也不知道里面有沒有電影院。”一對情侶交談着，緊抓領口匆匆走過。

然而就在這高樓腳下破舊的板房裏，還住着曾經的建設者。他們因為沒有拿到工資，不能回家過年。從8月20日商業廣場項目主體工程完工後，羅以學已經和工友們在這裏生活了4個月，只為要回被拖欠的6萬多元工資。

“從8月到現在，老闆就給了我1000多元生活費。”51歲的羅以學站在兼作廚房和卧室板房裏，案板上放着一個還沒吃的包菜。“我們只能挑便宜的菜買，甚至還到菜市場上撿菜葉吃，一天一個人花不了幾塊錢。”

望着眼前的高樓，羅以學有着説不出的難受。“蓋樓的時候，看那樓一天天起來，就想到自己的荷包一天天鼓起來，心裏頭美得很。可沒想到樓蓋完了，錢卻沒拿到，一年到頭白乾咯。”

中辦國辦最新發文，要求嚴肅查處惡意拖欠農民工工資案件，讓農民工按時足額拿到應得的報酬。但記者採訪瞭解到，被拖欠工資的農民工數量仍然龐大。河南省信陽市一家勞務派遣公司負責人表示，今年公司組織40多名農民工到武漢一家加工企業工作，企業從10月份開始就沒有再支付工資，拖欠了近200萬元。

河南省高級法院今年末集中辦理農民工工資案件，僅半個月時間就受理案件6717件，涉及農民工1萬餘人，涉案金額達3.14億元，拘留了35名涉案責任人。

打不破的“行規” 繞不出的“連環欠”

拖欠羅以學和工友工資的包工頭叫馮強。説到欠薪，馮強也一直倒苦水：按照合同約定，開發商要在工程主體封頂時支付80%工程款，即1700萬元，其中農民工工資400多萬元，可到了12月20日，只給了150萬元。

記者採訪發現，開發商年底拖欠工程款的情況十分普遍。上海一家房地產開發公司工作人員張濤透露，開發商一般都在11月初封賬，直到次年1月才啓封，這段時間內財務資金一般只進不出，不願拿出錢來支付工程款；此外，不少房地產公司資金不足，將大部分資金用來支付地金，要等銷售款入賬後才支付建築商，因此拖付工程款十分常見。

“農民工欠薪是一環扣一環，有時不是一個企業、一個部門不給農民工錢。在‘欠薪鏈條’中，每一環之間的利益錯綜複雜，形成環環相護的怪圈，這給‘清欠’增加了難度。”全國律協公益法律委員會秘書長時福茂説。

北京大成律師事務所律師于丹丹表示，在我國存在大量“手續不全”“合同不清”的農民工，他們遭遇欠薪後，由於缺少法律僱傭關係證明，加之建築行業存在的各種無序轉包、分包、掛靠，農民工討薪申訴手續繁瑣、流程漫長，很多農民工討薪掉進了各種糾紛的黑洞，成了經濟鏈條最尾端的犧牲品。

鄭州市中院相關負責人陳朋濤介紹，由於法院在審理民商事案件採取的是不告不理原則，不會主動介入勞動糾紛，而拖欠工資除春節前外，其他各個時間段均較分散，因此法院很難將年終農民工工資案件集中辦理延伸到日常工作中。

拆掉推諉“彈簧門” 強化源頭監管引入信用建設

為了討回工資，羅以學和工友們幾個月來四處奔波。他們堵過開發商，找過承包商，還幾次去惠濟區街道辦事處、區政府、信訪局、勞動保障所。“這個讓去那個，那個讓找這個，不知道跑了多少遍，推來推去，腿跑斷了也找不到個説理的地方。”

“工資難討的背後，暴露出勞動監管流程與實際用工現狀的脱節問題，在農民工維權上，多部門相互推諉讓討薪難上加難。”于丹丹説。

對此，河南財經政法大學教授樊明表示，要解決欠薪問題，政府部門必須拆掉相互推諉的“彈簧門”，主動承擔責任，積極重拳出擊，為農民工辦實事。”

北京市京師(武漢)律師事務所合夥人戴巍説，目前法律對違規企業的懲處力度遠遠不足以起到震懾作為，很多企業仍抱有僥倖心理。“違法行為所帶來的收益遠遠大於違法成本、違法風險，企業就會鋌而走險，必須對相關企業負責人的懲處從重從快，才能有效規範市場經濟行為。”

戴巍還建議，人力資源和社會保障部應加大企業信用體系建設，可借鑑“信用卡”經驗，聯合相關部門對欠薪案件高發行業的所有企業進行備案登記，全國聯網。“如果嚴重違法次數累計達到一定程度，企業及其法人將被永久禁入市場，利用大數據和信息化等現代技術，有效規範企業行為，遏制欠薪行為的發生。” （記者宋曉東、馮大鵬、翟濯）