亞投行啓航，中國輪還是世界號？

據財政部25日消息，歷經800余天籌備，由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）於25日正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。 AIIB是個奇蹟。26個月就從中國倡議變成了全球性金融治理機構，這體現了中國式效率。而且，AIIB也從最初的“窮國”俱樂部，突破美、日兩國的掣肘，變成了包括英、法、德在內57個成員國的另一個世“界銀行（WBG）”。歐洲國家加入AIIB，並非是為中國捧場，而是AIIB符合公開、透明的治理原則，當然更符合歐洲後危機時代的利益訴求。因而，AIIB啓航，是“中國輪”也是“世界號”。

中國倡議、中國主導，且中國是第一大股東--按AIIB“基本大法”《亞洲基礎設施投資銀行協定》，中國以297.804億美元認繳股本和26.06%投票權。AIIB侯任行長後任行長金立羣也是中國人。所以，AIIB具有濃濃的中國特色，否則美國和日本也不會抵制。

AIIB的倒逼也形成了“鯰魚效應”。停滯5年的國際貨幣基金組織（IMF）改革方案，因為美國國會的批准開始破局。這一方案將提升新興市場在IMF的話語權中國的投票權從3.8%提升到6%以上。人民幣也成功加入“特別提款權”（SDR）貨幣籃子。世界銀行（WBG）對AIIB也樂觀其成，對AIIB“察言觀行”的亞洲開發銀行（ADB）也表示加快改革和提高貸款能力與效率。

AIIB，是新秩序的象徵，也是促進新舊秩序融合的原動力。然而，相比WBG和ADB，AIIB，無論在內部治理還是對外貸款，AIIB都缺乏經驗，成立之前可以講效率，成立之後則要講程序和守規矩，更要講效益。在規則、程序和效益等方面，中國這個大股東還真要向西方成員國學習。即使中國擁有“一票否決權”，也不可武斷使用。

AIIB，建構於後危機時代，適應了新經濟週期基礎設施建設的訴求。由於中國推展“一帶一路”戰略，因而對於亞洲發展中國家的基建要求，會表現出更大的熱情，以向相關國家輸出資本和過剩產能。毋庸置疑，AIIB也會為中國“一帶一路”戰略保駕護航。

中國的熱情，必須符合AIIB的“根本大法”尤其在貸款模式、額度和進度上，而不純粹是中國的利益訴求。對中國而言，要想成為新秩序的引領者，或者是全球經濟治理中的負責任者，AIIB絕非中國經濟利益的戰略工具，而是一個必須循規蹈矩而又謹慎學習的全球治理新載體。不僅各成員國的利益要平衡，富國和窮國的思維模式也要中和，儘快縮短磨合期，是亞投行的現實使命。

AIIB和WBG、ADB的競爭才剛剛開始。作為主導者角色的中國將面臨着嚴峻的考驗，如果AIIB內部爭吵不斷，貸款能力的優勢發揮不出來，AIIB的新秩序催化效應將大打折扣。這不僅意味着AIIB治理能力的缺陷，也是中國和新興市場的挫折。甚至，歐洲國家加入AIIB的積極作用，可能逆轉為舊秩序力量從內部瓦解AIIB的“第五縱隊”。果如此，AIIB就不是新秩序的象徵，而是舊秩序的戰利品。

AIIB考驗既考驗中國的領導力，也考察中國的學習力，更考驗中國的協調力。而且，由於相關東南亞成員國，和中國存在南海島嶼主權之爭，如何排除政治因素的干擾，也是AIIB面臨的現實難題。

從侯任行長金立羣給出的答案看，算是給出了AIIB運營的正解。在貸款項目的設置上，“在財務、環境和社會上具有可持續性”，而且“與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行等多邊開發機構就項目聯合融資保持着密切溝通。”可見，AIIB的貸款立項是嚴謹的，不是追求高效率的“形象工程”，而是“效益優先”，維持這一機構的財務可持續性。這也決定了AIIB不會異化為支持窮國基礎設施的援助機構，而是和WBG一樣的國際金融治理機構。至於AIIB的人員招聘，金立羣給出的是操守、專業能力和敬業精神。

當然，AIIB的融資項目具有定向融資的針對性（面向發展中國家的基礎設施建設），而且新興市場具有更高的發言權。

AIIB已經啓航，是“中國輪”還是“世界號”，值得關注。（張敬偉 察哈爾學會研究員）