上海出台職教、高教規劃 着眼未來城市發展的人才儲備

新華網上海１２月２８日電（記者仇逸 吳振東 潘旭）上海教育綜合改革正進入深水區、攻堅期。２８日，《上海現代職業教育體系建設規劃（２０１５－２０３０年）》（簡稱：職教規劃）和《上海高等教育佈局結構與發展規劃（２０１５－２０３０年）》（簡稱：高教規劃）同步出台，以進一步對接國家戰略和區域發展需求，為城市未來發展、科創中心建設提供至關重要的人才儲備支撐。

問題倒逼 做好規劃引領教改方向

摸清家底直面問題，是上海此次編制高教規劃和職教規劃的出發點。上海市副市長翁鐵慧坦言，上海的高等教育還不能完全適應城市創新驅動發展、經濟轉型升級的高要求，同質化辦學傾向明顯，存在盲目追求“高大全”等問題；職業教育仍然存在社會認同度不高、中高層次應用型人才培養不足的現狀。

堅持需求導向、社會參與，貫穿着此輪編制規劃過程的始終。為保證職教規劃的科學性，市教育、人社等多部門深入行業企業，傾聽一線需求，共調查近１０００家用人單位，召開５０餘次行業、企業座談會，核心問題只有一個：“企業究竟需要什麼樣的人才？”

“做大廚需要專科生還是本科生？這要聽烹調協會的意見。一些工作不再苛求高學歷，而一些企業急需的新興工種，學校卻沒有開設相關專業或培養能力不夠。這就需要把行業、企業的用人標準，同職業院校教學標準無縫對接。”市教委職教處處長勞曉芸説。

高教規劃的編制，充分吸納了社會各界的聲音。比如，有政協委員提出，與建設具有上海特色的國際文化大都市相適應，上海高校需重視藝術學科發展質量，強化藝術教育特色；市衞生計生委建議加強培養全科、康復科、醫學影像以及高級護理等方面人才等。多種渠道徵集到的數百條寶貴意見，大部分都被納入正式規劃文本中。

調整佈局 為高教、職教創新發展排兵佈陣

兩個新規劃的內容，涉及學生規模、培養模式、學科建設和學校管理等多個層面；其中，學科、專業和學校的佈局調整成為重點。

高教規劃針對“醫學、藝術、經管、法學、理工和文史哲等六大門類人才培養所涉及的主要高校”的佈局，提出了結構調整的思路和方向；職教規劃對每一類專業人才培養規模和層次，分別明確了“增加、穩定、減少”的規模調整思路，並對“院校圍繞新技術、新業態增設新專業新方向”等，提出引導性意見。

規劃特別針對高校長期存在的“特色不足、定位不清、功能不明”等問題開出處方。上海高等教育採取“二維”分類發展體系，將高校劃分為“學術研究、應用研究、應用技術和應用技能”四種類型；實行分類管理、分類評估、績效撥款。“只有這樣，高等教育才能出現百家爭鳴、各領風騷的良好局面。”復旦大學高等教育研究所副教授樂毅説。

職業教育除了根據行業需求調整專業佈局外，辦學水平也須隨着產業升級而升級。如何疏通在校學生的上升通道和社會勞動力的培訓之路？職教規劃提出“中職－專科高職－應用本科－專業學位研究生”培養體系等１０條學制路徑，打通“天花板”；通過“以建立職業培訓機構為補充、面向全體勞動者的終身職業培訓系統”等措施，打開“旋轉門”。

教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源説，這些舉措以“建設一個開放、銜接、融通的現代職業教育體系”為目標，培養大批知識型、發展型的職業人才，支撐上海乃至全國的實體經濟發展。

着眼未來 立足實際志存高遠

在規劃的編制中，上海堅持國際視野、對標國際一流。例如以“德國、澳大利亞等職業教育發達的國家，和美國加州、德州等高等教育發達的地區”為參照，對紐約、倫敦、東京等大都市職業教育和高等教育的發展趨勢進行系統分析，拓寬視野、尋找差距。

兩個規劃立足需求導向和科學預測，規劃了從當前直至２０３０年上海高等教育和職業教育的規模、層次、類型以及分類發展目標。

據悉，相關編制部門將每三年對規劃內容進行研究論證，根據新形勢、新需要予以調整完善。比如，對法學類高等教育人才，將着眼於適應自貿區建設發展需要和特大城市安全需求，加快培養國際法、知識產權法等專門人才；對於高技能職業人才，力爭每年新增１萬名技師、高級技師，到２０２０年，高技能人才在技能勞動者中的比例達到３５％左右。

上海市教育科學研究院副院長張珏説，規劃的編制與上海的區域發展功能定位相匹配，與區域轉型發展相對照，與新興產業和新業態發展需求相適應，並與教育發展的階段性特徵相吻合。