防風險，關鍵是守住“底線”（中央經濟工作會議精神解讀⑤）

製圖：張芳曼

防範化解金融風險，着力防控政府債務風險，是中央經濟工作會議提出的重要任務。金融領域的風險點在哪裏？地方政府債務風險有多大？怎樣才能守住“底線”，不發生系統性和區域性風險？記者採訪了有關部門和專家。

金融業不良資產規模擴大，新興金融業態魚龍混雜，出現非法集資等風險苗頭

數據顯示，目前我國P2P網貸平台已超過2000家，累計成交量達到上萬億元。互聯網金融企業魚龍混雜，一些非法集資、龐氏騙局趁機披上了互聯網金融的“外衣”，以高額回報為誘餌面向社會大量募集資金，然後靠擴大客户規模借新還舊。一旦資金鍊斷裂，這些公司就會跑路消失，使百姓理財變成“破財”，給社會穩定帶來負面影響。

中央經濟工作會議提出，要加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

“非法集資、龐氏騙局涉及面廣，被騙羣眾人數眾多，帶來的風險和危害遠遠大於傳統線下業務，風險的外溢性凸顯。” 中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛建議，未來應加強對新興金融業態的監管，儘快推出P2P等互聯網金融監管細則，並嚴格打擊和處置非法集資。同時，還要加強投資者教育，增強百姓投資理財的風險意識和甄別能力。

明年要加大去產能、去庫存、去槓桿的力度，在產能過剩行業和高風險行業，一些企業會加快退出，實現兼併重組。在這個過程中可能會出現企業逃廢債現象，一些地方已經隱現這樣的苗頭。

“在經濟面臨下行壓力下，金融業不良資產規模擴大，信用風險上升。尤其是銀行業不良率有可能持續上升，需要及早採取防範措施。” 交通銀行首席經濟學家連平認為，銀行業資產質量事關金融業穩健，未來要控制這種現象的蔓延，在處置過剩產能過程中，對企業債務要規範化管理，加大對逃廢債的司法處置力度。同時也要加快不良資產核銷力度，實施不良資產證券化，增強銀行的風險抵禦能力。

金融業務跨界交叉，市場關聯度上升，需加強綜合監管防範系統性風險

銀行、證券、保險交叉經營，不同市場之間的關聯度上升，金融體系系統性風險也會隨之上升，局部市場風險有可能演變成全局性風險。

今年以來，保險資金在資本市場頻頻舉牌，豪氣盡顯。而一些保險資金的背後，隱約可以看到銀行資金的影子。隨着宏觀經濟下行壓力加大，保險資金運用風險因素增多：參與實體經濟的潛在債務違約風險在增加。特別是“長錢短用、短錢長用”的資產負債匹配不當，可能會導致投資風險上升。

“整體看，目前保險業風險總體可控，發生系統性區域性金融風險的可能性不大。不過，部分領域、個別機構，一些風險因素仍在積聚。防風險這根弦，時刻松不得。”保監會有關負責人表示，日前保監會已出台規定，明確要求保險機構在資本市場舉牌，必須在2日內公告資金來源明細，包括來自哪些險種、賬户的收入等信息。

中央經濟工作會議提出，要加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。“保險業下一步將針對五大類風險，做好風險識別、預警和排查，對可能出現系統性區域性風險的事件，做到早發現、早介入、早處置。同時加強對國際金融形勢、重大金融事件對我國保險業影響的研判，切實防範金融風險跨境傳遞。”這位負責人説。

曾剛認為，目前在金融業不同市場之間還存在着監管“真空”。未來隨着金融市場發展創新，交叉經營的情況會更加普遍，金融監管要順應市場混業發展趨勢，更加關注金融系統性風險，彌補“漏洞”，加強跨行業監管。

2014年底地方政府債務率86%，風險總體可控，但個別地區存在局部風險

日前，受國務院委託，財政部向全國人大常委會報告規範地方政府債務管理工作情況。據初步測算，2014年末地方政府債務率為86%，風險總體可控。但一些地區債務規模較大，個別地區存在發生局部風險的可能性。

“受經濟增長放緩等因素影響，財政收入形勢嚴峻，財政收支矛盾突出。特別是一些地方償債壓力較大，風險防範不容忽視。” 上海財大公共政策與治理研究院院長鬍怡建認為，風險主要來自兩個方面，一是財政收入增長放緩，特別是土地出讓收入持續下滑，地方償債能力下降；二是一些地方政府仍然存在違規舉債、變相舉債的情況，監管難度較大。

如何着力防控地方政府債務風險？今年以來，國家已經出台了不少措施，化解存量債務風險，防範新增債務風險。

2015年，財政部向地方下達置換債券額度3.2萬億元，被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節省利息2000億元。對於新增的地方政府債券，分配原則是對低風險地區多分配，對高風險地區少分配或不分配，激勵地方化解債務風險。同時，明確新增債券資金只能用於公益性資本支出，優先用於棚户區改造等重點項目建設，不得用於經常性支出，堅決杜絕用於樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

“控制和化解地方政府性債務風險，需要加強源頭規範，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。”胡怡建建議，應進一步完善地方政府債務風險評估和預警機制，對各項風險指標進行綜合評估，全面反映地方政府整體債務情況，切實防控財政風險，保障政府應該承擔的支出責任。