2015年國際形勢回顧：世界向多極化格局跑步前進

（圖片：網絡素材）

7月1日，美國總統奧巴馬發表聲明，美國已與古巴恢復外交關係。

即將過去的2015年裏，世界佈滿了國際遊戲參與者試圖重構全球秩序的“先手棋”。

高手對弈，或深謀遠慮，或臨時應變，或被迫調整，或主動出擊。不過歸結起來，都是各自追求的“明目張膽”的凸顯，而世界共同的目標卻難以像以往那樣“大行其道”。

從這一年全世界的“流行詞”中也可窺探到幾分原因。據美聯社報道，韋氏大詞典根據網絡查詢評選出的2015年度詞彙，是一個短小卻意義豐富的後綴：“-主義”（-ism）。

顯然，無論恐怖主義、法西斯主義、種族主義，還是女權主義、資本主義、共產主義，所有“主義”的背後都是相關理念的強調，以及相關實踐的一再發生。而不同主義的相互碰撞，也構成了2015年最富有影響力的國際景觀。越來越多的國際成員用實際行動表示，希望將話語權牢牢地掌握在自己手裏，與有着共同目標的“小夥伴們”一起，共享發展紅利，分擔苦難荊棘。

這一年，西方對於中東地區的干預終於集中顯現惡果，安全危機的陰影給歐美的外交戰略連貫性帶來明顯的挑戰；這一年，傳統的全球經濟治理體系增長乏力，迫使後危機時代的經濟力量格局發生史無前例的變遷，美元霸權仍在，同時新興市場崛起得越發主動；這一年，地緣政治關係的格局也頻現調整，全球治理與大國互動不斷有新的積極信號出現。

【集合——分庭抗禮】

關鍵詞：烏法“雙峯會” 東盟共同體 TPP

2015年，新興市場國家在補充和完善全球治理格局秩序上愈加主動。

7月8日至10日，金磚國家和上海合作組織“雙峯會”在俄羅斯烏法舉行。會議通過了《烏法宣言》、行動計劃、《金磚國家經濟夥伴戰略》等綱領性文件。金磚五國領導人在《烏法宣言》中聲稱要建立不屈服於西方苛刻要求和“歧視性經濟制裁”的新“政治多極化世界秩序”，將金磚國家視為“全球治理的新架構”。有分析認為，金磚國家、歐亞經濟聯盟、上海合作組織等跨地區聯盟已經讓世界力量對比發生改變。

這還沒完。11月22日，東南亞十國首腦在吉隆坡宣佈，亞洲地區第一個次區域共同體——東盟共同體將於12月31日正式建立，同時通過了《東盟：願景2025》文件。作為亞洲地區的第一個次區域共同體，這個以政治安全、經濟及社會文化作為三大基礎支柱的東盟共同體不僅是亞洲區域一體化的里程碑，某種程度上，也是世界格局“區域化”的里程碑。雖然離完全發揮功能還有很長的一段路要走，但至少在經濟層面，東盟所擁有的市場魅力已經令世界不可小覷。按照統計，到2020年，東盟的國內生產總值預計可達4.7萬億美元，東盟具備在2030年成為全球第四大經濟體的潛能。

不過，以美國為首的傳統秩序領導者並非沒有提前“佈局”。10月5日，經過5年的艱難談判後，美國、日本、澳大利亞等12個國家在亞特蘭大成功達成“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP），這意味着佔據世界GDP總量40%的全球最大自貿區將應運而生。更關鍵的是，TPP提出了比世界貿易組織（WTO）更為嚴格和高標準的產業准入、知識產權保護、環境保護、關税等方面規則，奧巴馬更是直言此舉是為了“不能讓中國書寫全球經濟規則”，毫不掩飾其借TPP為核心架空原有的多邊貿易體系、主導世界經濟規則的企圖心。

應對美國企圖“架空”WTO的招數，發展中國家也毫不示弱，堅持主張。12月19日，在內羅畢結束的WTO第10次部長級會議也就擴大科技產品減税清單、逐步取消農產品出口補貼等達成難得的多邊共識。

現存的全球治理格局或許需要調整，但不可否認的是，美國強權仍在，美元霸權仍在，與此同時，區域秩序重構也逐漸成為國際舞台上越來越頻繁上演的“動作戲”。

【分化——各方逐鹿】

關鍵詞：伊斯蘭國 反恐合作 難民危機

拿一個時髦的説法來簡單概括一下就是，這一年的國際秩序裏出現了越來越多的“供給側改革”。新的挑戰不斷出現，傳統的應對方式已顯得捉襟見肘。

2015年，“伊斯蘭國”打破了此前人們認為它將僅僅“紮根”中東的想法，讓恐怖主義成為全球話題，而與之密切相關的難民危機也走在成為全球話題的路上。縱觀一年國際局勢，這兩大議題已經成為一副“好牌”，不少“玩家”都在打，可最後誰能贏，尚是未知數。

各方勢力在敍利亞的拉鋸今年迎來了一大轉折點：9月30日起，應敍利亞政府要求，俄羅斯空軍開始轟炸敍利亞境內“伊斯蘭國”（IS）目標，給出的理由是敍利亞的巴沙爾·阿薩德總統致信普京要求支援反恐，因此俄羅斯介入是應敍利亞政府請求，符合國際法。總統普京對單極世界不買賬的態度表現得“毫無掩飾”，拒絕在國際格局變化中處於從屬地位。

隨後，“伊斯蘭國”的主動挑釁再次給世界敲起恐怖主義的警鐘。11月13日晚，“伊斯蘭國”製造了在法國巴黎市發生的一系列恐怖襲擊，造成至少132人死亡，以此要挾法國政府停止干涉敍利亞的內戰。恐襲手段之殘忍令人髮指，法國總統奧朗德宣稱此次恐怖襲擊是“戰爭行為”，並表示這或許是反恐國際合作的新起點。聯合國安全理事會11月20日則一致通過決議，以最強烈言辭譴責極端組織“伊斯蘭國”製造的恐怖襲擊，呼籲國際社會“採取一切必要措施”打擊恐怖主義。

俄羅斯很快做出回應。以往由於烏克蘭危機給歐俄之間關係帶來的難以彌合的認知差距被“伊斯蘭國”的恐襲陰霾所“刷新”，歐俄關係也隨之出現了一系列積極因素，逐步從“冰點”走向緩和。歐盟也愈發認識到排除俄羅斯的歐洲安全結構顯然缺乏支撐。

面對瀰漫全球甚至已經出現在了境內的恐怖主義戰火，美國的態度也在一年內幾番變化。從拒絕與俄羅斯在敍問題上的合作，到12月6日奧巴馬在白宮橢圓形辦公室發表全國演説，聲稱將“徹底摧毀IS”，再到12月18日聯合國安理會罕見地就敍利亞和平路線圖達成一致協議，不僅表明了國際社會對中東恐怖主義亂局的關切，也顯現了針鋒相對的美國與俄羅斯終於在全球安全威脅面前不得不“攜起手來”，但在巴沙爾問題上的分歧也給兩方的合作埋下許多未知數。

聯合的表象下，分化依舊無可避免。面對內戰和極端組織的威脅，數百萬中東難民除了出逃幾乎別無選擇。9月，“艾蘭之死”——一幅3歲敍利亞男孩伏屍土耳其海灘的照片令全球震驚，一場二戰以來最嚴重的難民危機在2015年席捲歐洲。據統計，截至12月，共有約150萬難民湧入歐洲大陸。而他們面對的，是越來越多的歐洲國家選擇封鎖邊境，收緊難民政策。儘管歐盟在9月份以“多數票”強行通過難民分配方案，但東西歐國家始終無法就此達成共識。

猖獗的恐怖主義和難民問題在2015年給全世界上了一課：西方的價值觀絕非靈丹妙藥，大國之爭帶來的苦果終究要自己吞下。

【對峙——火中取栗】

關鍵詞：新安保法 俄土事件

小不忍則亂大謀。

9月19日，由日本執政聯盟控制的日本國會參議院全體會議不顧在野黨和國民的強烈反對，強行表決通過了新安保法相關法案。在各國人民隆重慶祝反法西斯戰爭勝利70週年之際，安倍政府卻敢冒天下之大不韙，在國際輿論一片擔憂之聲中強行通過了所謂“戰爭之法”，使得國際社會對於日本是否會再次走上軍事擴張道路充滿擔憂。事實也進一步對此印證。據日本共同社報道，在日本政府的2016年度預算中，防衞相關費用增長1.5%至50541億日元（約合2709億元人民幣），首次突破5萬億日元。

新安保法的通過大大增加了亞太地區的不穩定因素。令人遺憾的是，這還只是亞太地區不穩定因素的一個側面。

11月24日，俄羅斯一架蘇－24戰機在土耳其與敍利亞邊境墜毀。事後，俄土雙方確認了這一消息，並先後表示，該架戰機系被土耳其F-16軍機擊落。俄羅斯總統普京用極其嚴厲的措辭譴責了土方，表示土耳其方面將付出沉重代價，並打響了對土耳其實行大規模製裁的“全面經濟戰”。該事件嚴重惡化了本就緊張的土俄關係，同時也對敍利亞局勢、俄羅斯與西方關係、國際反恐格局都帶來深遠的影響。

俄土衝突除了兩國“世仇”的因素，應該説是兩國在敍利亞問題上的矛盾持續發酵的結果，也是地緣政治博弈的典型案例。俄羅斯《生意人報》將此次事件定義為“蘇聯解體後莫斯科與北約成員國之間最嚴重的軍事事件”。而歐洲則有聲音認為，土耳其是在用強硬手段爭奪中東勢力範圍，有意展示作為“中東大國”的信心。

俄羅斯甚至將“伊斯蘭國”和土耳其之間走私石油的“勾當”都忙不迭地公佈出來。然而，土耳其並沒有被“嚇倒”。12月4日，土耳其以訓練庫爾德人民武裝打擊恐怖分子為名，讓軍隊和裝甲車進入伊拉克的尼尼微省。伊拉克外交部和國防部表示，土耳其部隊在伊拉克境內的存在沒有獲得伊當局的同意，這是“敵對行為”，侵犯該國主權。這一舉動也引發了阿拉伯世界的格外緊張，阿拉伯國家聯盟（阿盟）本月24日在開羅舉行外長會議，敦促土耳其立即無條件撤出入境伊拉克的軍隊。

被英國《經濟學家》雜誌稱為“新時代的蘇丹”的土耳其總統埃爾多安對各方的抗議充耳不聞，甚至在本月26日宣稱，只要巴沙爾·阿薩德不下台，土耳其就不會與俄羅斯、敍利亞、伊朗與伊拉克組成的反“伊斯蘭國”聯盟合作。俄羅斯的觀察家稱，埃爾多安一直抱有“恢復奧斯曼帝國的野心”，他的所作所為是在借用恐怖分子的名頭尋找機會推翻敍利亞和伊拉克等國家的政權，將這些奧斯曼帝國曾統治的領土重新納入。

至於這是“光榮與夢想”，還是重蹈覆轍，為了一己之私點燃國際社會的怒火，歷史仍在等待時間給出答案。

【平衡——妥協之道】

關鍵詞：伊核協議 美古復交 巴黎氣候大會

憂患之外，2015年的地區外交也有亮點可尋。

7月14日，經過一年多的談判，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗終於達成了歷史性的全面解決伊朗核問題的協議，為解決延續了12年的伊朗核問題掃清了不少障礙。7月20日聯合國安理會一致通過伊朗核協議，長達10年的對伊朗制裁將被取消。12月中旬，國際原子能機構理事會也決定結束對伊朗過去可疑核計劃的調查，此舉被視為解決伊核問題的重要里程碑。聯合國秘書長潘基文對達成限制伊朗核計劃的“歷史性”協議表示歡迎，稱這會幫助中東地區獲得和平。

伊核問題的解決對維護國際核不擴散機制、維護地區安全以及通過政治磋商等和平外交手段解決爭端都樹立了一個非常好的範例。同時，與伊朗達成核協議也被看成是美國總統奧巴馬在任期內達成的重要外交成績。

另一項成績則是美國與古巴正式外交關係的恢復。7月20日，古巴駐美國大使館在美國首都華盛頓舉行升旗開館儀式；同一天，美國駐古巴利益代表處正式升級為使館。美國國務卿克里表示，美古兩國在時隔54年後正式恢復外交關係並重開大使館，是“歷史性的一天”，也是為兩國關係發展“清除障礙的一天”。

時代在變遷。現實證明，美古國之間相互接觸比相互疏遠更符合雙方的利益。另外，也有分析認為，改善同古巴關係有利於樹立美國在拉美地區的正面形象，進而有助於對沖中俄等國在拉美地區的影響，增強地區主導權，掌控“傳統後院”。

雙邊在相互妥協，多邊也在相互妥協。

12月12日，經過長達兩週的緊張談判，第21屆聯合國氣候變化大會終於簽訂了《巴黎協定》，讓這一天定格為全球應對氣候變化的又一個重要節點。

艱難誕生的《巴黎協定》將成為2020年後取代《京都議定書》的全球氣候協議。在總體目標方面，提出將把全球平均氣温較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，併為把升温控制在1.5攝氏度之內而努力。

巴黎氣候大會固然是國際社會共同應對全球挑戰的有力成果，但與以往相比更加鮮明的是，此次大會中傳統的“主導者”與“跟隨者”都在角色上有所變化，氣候談判的層次劃分由發展中國家和發達國家，細分到發達國家、發展中國家、最不發達國家和小島嶼發展中國家。各國也以“自主貢獻行動”（INDC）來取代發達國家的單邊減排義務。美歐甚至聯絡一些小島國組成的“雄心壯志聯盟”來試圖引領走向，但最終，這一作秀舉動並沒有激起太大的浪花，發達國家和發展中國家依舊需要回到最大公約數上來尋求解決全球問題的辦法。

“零和博弈”的遊戲被逐漸地放棄，相互妥協、互利共贏的國際格局現實則越來越明顯。

【調整——尋求生機】

關鍵詞：亞投行 人民幣“入籃” 美聯儲加息

除去政治角力與地區衝突，2015年一個最大的現實是全球經濟增長依舊疲軟不振，投資增速下降，產能過剩，需求不足。

低增長是國際金融危機後主要發達經濟體採取刺激措施的副作用，也與發展中國家經濟過多依賴出口、內需不振有關。治療經濟復甦的“乏力”之症，各方都在尋找有效良方。

6月29日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》簽署儀式在北京人民大會堂舉行簽署儀式；12月25日，由中國倡議、57國共同籌建的這家新型多邊金融機構宣告正式成立。外媒評論稱，亞投行的成立將對現有全球經濟金融治理體系形成重要補充與增益，也會對國際開發模式、地區經濟發展、融資標準等多方面做出積極貢獻。世界銀行前行長佐利克表示，亞投行對現有國際金融機構帶來的競爭可以是“健康和有啓迪作用的”。

與此同時，主導傳統國際金融秩序的發達經濟體和國際機構也在主動適應和調整自己的步伐。

11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）宣佈批准人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子。人民幣從此成為繼美元、歐元、英鎊和日元之後加入（SDR）貨幣籃子的第五種貨幣，並在籃中佔比10.92%，超過日元、英鎊位列第3。國際社會紛紛指出，這是IMF在各方權衡後根據現實情況做出的一次合理調整，既會助推中國的金融體系改革與人民幣國際化進程，還可以促進IMF進一步構建對抗風險的國際貨幣穩定體系，促進金融和經濟治理體制更加公正合理。

12月17日，美聯儲在2015年最後一次議息會議上如期向世界宣佈了近10年來的首次加息消息，表示將聯邦基金利率上調0.25個百分點到0.25%-0.5%的目標區間，並暗示明年將升息4次，每次25個基點。

此前被認為將對新興經濟體帶來資本寒冬的美聯儲加息行為最終表現得頗為“小心謹慎”。國際金融研究所的最新調查也顯示，新興經濟體出現的恐慌性資本外逃反而由於加息的如期落地而告一段落。美聯儲對市場的安撫意圖表現得如此明顯，也更加證明了全球經濟“牽一髮而動全身”的客觀現實。

一年到頭了，世界經濟與國際秩序的深度調整卻才啓程。多年的全球化趨勢造就了一個形式上的“地球村”，卻沒有建立起深度有效的全球治理結構。應該看到的是，新一波全球化“浪潮”正撲面而來，這次，規則之爭成為焦點，區域互動或許才剛上路。