公安部印發《公安部關於改革完善受案立案制度的意見》

原標題：公安部印發《公安部關於改革完善受案立案制度的意見》

為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民羣眾合法權益，結合公安工作實際，現就改革完善公安機關受案立案制度提出如下意見。

一、任務目標和基本原則

(一)任務目標

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，着眼建設法治公安目標，進一步規範受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監督管理，使受案立案工作更加規範、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民羣眾對公安工作的滿意度。

(二)基本原則

1. 突出問題導向。聚焦人民羣眾反映強烈的報案不接、接案後不受案不立案、違法受案立案等問題，採取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。

2. 遵循辦案規律。根據公安機關管轄案件範圍廣、數量多、類型雜、差異大的特點，結合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規律和公安工作實際的受案立案制度。

3. 堅持質效並重。既要規範工作流程，提高受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人民羣眾報案，保障公安機關及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民羣眾合法權益。

4. 強化監督管理。明確受案立案監督主管部門，綜合運用事前審核、事中監控、事後糾錯、執法質量考評等監督管理手段，通過網上統一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。

二、主要內容

(一)規範工作流程

1. 健全接報案登記。各省級公安機關依託警務信息綜合應用平台，建立完善全省區市統一的接報案、受案立案功能模塊。對於羣眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬於公安機關管轄的，各辦案警種、部門都必須接受並依照有關規定辦理，不得推諉。對於上述接受的案件以及工作中發現的案件，除性質和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。羣眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據材料，當場出具接報案回執並告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬於公安機關職責範圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重複報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重複接報案登記。

2. 及時審查辦理。接報案件後，應當立即進行受案立案審查。對於違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難複雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難複雜案件，經縣級以上公安機關負責人批准，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。決定不予受案立案後又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。

3. 緊急情況處置。對於違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案後應當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現場，及時開展現場調查取證等工作。緊急處置完畢後，應當在24小時內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。

(二)強化監督管理

1. 明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關受案立案工作監督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統掌握、監督和管理本級公安機關各辦案警種、部門受案立案情況，及時發現、預警和糾正受案立案環節的執法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監督；統一接受檢察機關通知立案的案件；協調解決本級公安機關各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案複議複核案件。

2. 形成監督合力。各有關警種、部門要結合自身職能，積極發揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發現受案立案問題；督察部門要通過執法檢查、網上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場督察，運用督察手段及時處理羣眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調查處理受案立案信訪事項。

3. 改進考評機制。堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。

4. 嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對於報案不接、接報案後不登記不受案不立案、受案立案後不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。

(三)提高信息化水平

1. 完善系統功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉，並與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網上監督管理的工作需求。要逐步實現將110接報警電話、現場處置執法記錄儀、接受羣眾上門報案監控等視聽資料、電子數據自動導入警務信息綜合應用平台，並與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。

2. 深化執法公開。充分利用公安機關政務網站、

(來源:公安部網站)