透視網絡支付新規的內容與特點

近日，中國人民銀行發佈《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》，這個備受關注的第三方支付管理辦法終於正式出台。

今年7月31日，央行公佈《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》（徵求意見稿），對第三方支付業務提出明確的監管要求，引發了全社會熱議。專家學者認為，徵求意見稿迴歸網絡支付業務本質，釐清支付機構定位，有利於第三方支付業務持續健康發展。但部分金融消費者和從業機構對辦法有所誤讀，網購一族擔心自己的網絡消費和支付行為受到過度限制，而第三方支付機構自認為遭遇了史上最嚴厲的監管。

那麼，在經過廣泛深入的討論之後，《辦法》又有哪些改變呢？我們看到，《辦法》很好地堅持了“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”原則，既對支付機構網絡支付服務明確了監管要求，又充分考慮行業現狀，尊重市場創新，保護消費者合法權益。相對於五個月前的徵求意見稿，正式版的《辦法》主要在支付賬户和支付機構分類等兩方面進行了修改和完善，併為下一步的探索和創新發展留出了彈性的空間。

概括起來，《辦法》主要有以下五個方面內容：

一是明確概念定義。哪些是非銀行支付機構？《辦法》所稱的支付機構，是指“依法取得《支付業務許可證》，獲准辦理網絡支付業務的非銀行機構”。這就明確了支付機構的兩個核心要素：第一，支付機構應取得支付業務許可證；第二，支付機構不是金融機構，更不是銀行。因此，第三方支付是支付市場的補充者，協助商業銀行開展支付結算業務，與商業銀行形成互助、互補的關係。

那麼，什麼是網絡支付業務？網絡支付業務是指“收款人或付款人通過計算機、移動終端等電子設備，依託公共網絡信息系統遠程發起支付指令，且付款人電子設備不與收款人特定專屬設備交互，由支付機構為收付款人提供貨幣資金轉移服務的活動”。這個聽起來有點晦澀的定義，界定了網絡支付的業務邊界，也向我們傳遞了一個信息：目前比較普遍的線下掃描二維碼進行支付的行為，並未得到央行認可，不屬於網絡支付業務。

二是迴歸業務本質。《辦法》強調，支付機構應當遵循主要服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨，這是對支付機構的根本定位。這就要求，支付機構不忘初心、迴歸本質，以服務好電子商務發展為出發點和落腳點，不經營或者變相經營證券、保險、信貸、融資、理財、擔保、信託、貨幣兑換、現金存取等業務。

支付機構為客户提供網絡支付服務，既可以基於客户的銀行賬户，也可以按照《辦法》規定為客户開立支付賬户。那麼，支付賬户的本質又是什麼？《辦法》強調，支付賬户所反映餘額的本質是預付價值，類似於預付費卡中的餘額，與客户的銀行存款完全不同。預付價值僅代表支付機構的企業信用，法律保障機制上遠低於貨幣，也不受存款保險保障。一旦支付機構出現經營風險或信用風險，將可能導致支付賬户餘額無法使用，也不能回兑為銀行存款，使客户遭受財產損失。在現實中，這樣的案例已經多次出現。

三是實施分類管理。《辦法》的最大亮點，在於對支付賬户和支付機構實施分類管理：

第一，優化了個人支付賬户分類方式，從徵求意見稿的綜合類賬户、消費類賬户等兩類擴充為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類等三類，三類賬户相應身份核實方式、餘額付款功能和限額各有不同：Ⅰ類賬户的開立僅需通過1個外部渠道驗證客户身份，開户過程最為便捷，但僅用於消費和轉賬，且累計付款限額1000元；Ⅱ類如果以非面對面方式，應通過至少3個外部渠道驗證身份，功能也是消費和轉賬，但限額提高到每年10萬元；Ⅲ類賬户最強大，除了消費和轉賬，還有投資理財功能，年累計限額為20萬元，但需要至少5個外部渠道驗證身份。

第二，對支付機構實施分類管理，將支付機構分為A、B、C等三類，對於高等級的支付機構，在客户身份驗證、賬户轉賬功能、單日交易限額、快捷支付驗證、個人賣家管理等方面，制定了差別化措施。如A、B類機構的客户，在安全認證級別不足情況下的單日交易限額，可以從5000元分別提高到10000元、7500元。

四是加強風險防範。近年來，網絡支付領域風險隱患較多，《辦法》着重從5個方面對支付機構提出要求：綜合客户類型、身份核實方式、交易行為特徵、資信狀況等因素，建立客户風險評級管理制度和機制；根據客户風險評級、驗證方式、交易渠道等因素，建立交易風險管理制度和交易監測系統，對疑似風險及時採取控制措施；向客户充分提示潛在風險，及時揭示不法分子新型作案手段，加強安全教育，與其他機構合作開展金融類產品銷售前必須充分了解合作機構信息並向客户充分提示；以“最小化”原則採集和使用客户信息，告知客户相關信息的使用目的和範圍，不得向其他機構或個人提供客户信息；提高交易驗證方式的安全級別，採用的數字證書、電子簽名、一次性密碼、生理特徵等驗證要素應符合法律法規要求。

此外，《辦法》還對網絡支付系統設施、數據備份、技術規範等提出要求，並要求支付機構制定突發事件應急預案。

五是保護客户權益。《辦法》針對支付機構客户權益保護方面的不足，明確4個方面要求：在知情權方面，以顯著方式提示客户注意服務協議中重要事項，確認客户充分知曉並清晰理解相關權責利，每年1

月底前公佈上一年度客户投訴和風險事件報告；在選擇權方面，充分尊重客户真實意願，由客户自主選擇支付機構、收付方式，不得以誘導、強迫等方式侵害客户自主選擇權；在信息安全方面，制定客户信息保護措施和風險控制機制，特別強調應對商户採取有效措施進行監督，防範因商户違規存儲信息而導致客户信息泄露或資金損失；在資金安全方面，及時處理客户提出的差錯爭議和投訴，建立健全風險準備金和客户損失賠付機制，對不能有效證明因客户原因導致的資金損失及時先行賠付或無條件賠付。

徵求意見稿出台之後，我就撰文《央媽是金融消費者的親媽》，認為相關辦法突出了對金融消費者的權益保護。果不其然，央行用心良苦啊！

總之，《辦法》七大章四十六條規定，蔚為大觀，內容豐富。縱觀全文，我認為《辦法》一以貫之的是兩大精神，這也是修改後的正式版凸顯的兩大特點：

一是堅持原則性和靈活性的統一。賬户實名制是一項重要的、基礎性的金融制度，是各類經濟活動的基礎，是打擊洗錢等犯罪活動、維護經濟金融秩序的重要保障。因此，堅持實名制是《辦法》的重要原則。《辦法》要求支付機構遵循“瞭解你的客户”原則，建立健全客户身份識別機制，對客户實行實名制管理，不得開立匿名、假名支付賬户。但在客户身份驗證上，《辦法》列出的驗證渠道十分豐富，不但包括公安、社保、民政、住建、交通、工商、教育、財税等政府部門，還包括銀行、保險、證券、鐵路、電力、電信、水務、燃氣、航空等公司以及徵信機構等。由於這些機構都運營着能夠驗證客户身份基本信息的數據庫或系統，多渠道交叉驗證方式將顯得更加靈活。部分評級較高的支付機構，經央行同意後還可以創新其他方式驗證身份。

《辦法》禁止第三方支付機構執行清算職能，原則上支付賬户與非同名的銀行賬户之間不可以相互轉賬，但開出了個口子：部分機構，如“A”類且Ⅱ類、Ⅲ類支付賬户實名比例超過95%的支付機構，支付賬户與非同名銀行賬户之間可以相互轉賬。

二是堅持安全性和便捷性的統一。網絡支付已經飛入老百姓家，不少人擔心單日限額管理影響日常消費。而《辦法》基於保護客户資金安全的考量，仍然設置單日累計限額：對支付機構採用不包括數字證書、電子簽名在內的兩類以上要素進行驗證的交易，單個客户單日限額5000元；不足兩類要求進行驗證的交易，單個客户單日限額1000元。但對於安全級別較高的支付賬户餘額付款交易，如採用包括數字證書或電子簽名在內的兩類以上要素進行驗證的交易，支付機構可以與客户自主約定限額，膽大的客户可以任性消費。

其實，央行的初衷是“鼓勵創新、防範風險”，針對支付賬户餘額使用的限額規定是兼顧安全性和便利性的。事實上，根據代表性支付機構數據，2014年全年使用支付賬户餘額付款，累計5000元以下的個人客户數量佔80.13%。因此，《辦法》日累計限額管理措施，可以滿足絕大部分客户的實際需求。也就是説，絕大部分客户的網絡支付行為，即使僅僅通過支付賬户進行，也不會受到影響。而且，客户使用銀行賬户付款，如銀行網關支付、銀行卡快捷支付，更是不受支付賬户限額的約束。

因此，無論你“雙十一”上網血拼還情人節買iPhone 6S當禮物，想買就買，消費支付的體驗還是棒棒噠！

儘管對金融消費者直接影響不大，但千呼萬喚始出來之後，《辦法》將對整個第三方支付行業產生重大影響。總體上看，《辦法》明確了第三方支付機構的性質定位和業務邊界，加強規範，差別管理，鼓勵創新，將有利於第三方支付行業健康可持續發展。對於那些資本實力、技術能力和市場份額佔優的企業，這將是一個最好的時代。不出意外的話，大型支付機構還將繼續擴大市場佔有率，寡頭壟斷的市場格局最終將可能形成。而對那些僅僅擁有牌照、缺少優勢和特色的小型支付機構而言，這將是一個最壞的時代。業務管理的加強、業務模式的限制，將直接壓縮它們賴以生存的灰色空間，支付牌照的價值也將下降，發展前景不容樂觀。可以預見的是，第三方支付市場“規模經濟效應”將進一步顯現，一輪大規模的洗牌將不可避免。

因此，對於第三方支付機構而言，應進一步認真落實《辦法》精神和要求，加強業務管理和技術創新，提供安全性和便捷性俱佳的支付產品和服務，做我國支付市場的補充者，做互聯網金融的鏈接者，做普惠金融的踐行者，在我國金融體制改革和創新的浪潮中找準定位、健康發展。

在《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》發佈之前，12月25日，央行發佈了《關於改進個人銀行賬户服務

加強賬户管理的通知》。應該説，央行正在按照“同一業務，同一規則”，對商業銀行與互聯網公司網絡支付提出要求。無論是銀行賬户還是支付賬户，只要提供安全、便捷的金融服務，都是好的賬户。一個橫跨商業銀行和支付公司、貫徹線上支付和線下支付的更強大、更安全的賬户體系，在央行和有關各方努力下逐步形成。

新年即將來臨，更多精彩正在開啓。 （董希淼 中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）