試點檢察機關已辦理公益訴訟訴前程序案件245件

最高人民檢察院剛剛發佈，自7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》後，各試點地區檢察機關精心謀劃部署，積極穩妥推進，試點工作取得初步成效。截至目前，各試點地區檢察機關已經通過提出檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件，行政212件。

訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序。設立訴前程序的目的是為了提高檢察監督的效力，督促和支持法律規定的機關和有關組織積極發揮保護公益的作用，充分發揮行政機關履行職責的能動性，節約司法資源。《檢察機關提起公益訴訟試點方案》規定，在提起民事公益訴訟之前，檢察機關應當依法督促或者支持法律規定的機關或者有關組織向人民法院提起民事公益訴訟；在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責。

通過履行訴前程序，充分調動了法律規定的機關和有關組織保護公益的積極性。民事訴訟法第55條規定，法律規定的機關和有關組織是提起民事公益訴訟的主體。檢察機關作為法律監督機關，是公益保護的最後一道防線，通過履行訴前程序，督促相關主體提起民事公益訴訟，充分發揮法律規定的機關和廣大社會組織的作用，增強公益保護的實效。目前，經過民事公益訴訟訴前程序的33件案件中，相關社會組織提起公益訴訟的有6件。如，廣州市天河區人民檢察院在履行職責中發現，某加工場場主焦某將電鍍後的液體未經任何處理直接傾倒至雨水溝，電鍍產生的廢水重金屬鎳超標3倍以上,嚴重污染環境。2015年11月6日，天河區人民檢察院向廣東省環境基金會發出建議其起訴的檢察建議。11月8日，廣東省環境保護基金會書面回覆採納了檢察建議，決定近期對焦某污染環境一案提起公益訴訟，並請求天河區人民檢察院支持起訴。

通過履行訴前程序，督促行政機關主動糾正違法，充分發揮行政機關履行職責的能動性。行政機關依法承擔着實現、發展和維護國家和社會公共利益的重任，當行政機關違法行使職權或不行使職權，致使國家和社會公共利益受到侵害時，檢察機關通過訴前程序，督促行政機關履行職責，充分發揮行政機關主動糾錯的積極性。目前，經過行政公益訴訟訴前程序的212件案件中，已到回覆期限的148件，相關行政機關糾正違法或履行職責的有118件，佔80%。如，雲南省馬龍縣人民檢察院在履行職責中發現，某玻璃有限公司兩條生產線生產工藝部分發生變更，未辦理環評手續，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度嚴重超過《平板玻璃工業大氣污染物排放標準(GB26453-2011)》，該公司於2015年3月18日被環保部門處罰，但未在限定期限內完成整改。馬龍縣人民檢察院在履行職責中發現這一情形後，於2015年10月27日向縣環保局發出檢察建議。馬龍縣環保局收到檢察建議後，嚴格依法履行職責，督促該公司切實整改。馬龍縣人民政府及時召開了針對該公司環保設施建設投運工作專題會議，要求在一個月內完成脱硫脱硝工程建設並確保投入運行。目前，該公司全部完成脱硫、脱硝、除塵設備安裝調試，已正式投入運行。

對於有關組織回覆不起訴或轄區內無符合條件社會組織的民事公益訴訟訴前程序案件和行政機關逾期未糾正違法或履行職責的行政公益訴訟訴前程序案件，檢察機關正密切關注，做好向法院提起訴訟的準備工作。(記者孫瑩)