統籌五個重大關係 實現“十三五”良好開局
2016年，是“十三五”決勝全面小康、建設經濟強省的開局之年。
四川經濟在新常態下進入新的發展階段，呈現六個基本特徵：經濟發展進入規模質量同步提升期，工業化城鎮化仍然處於加速期，多點多極發展進入整體躍升期，發展動力轉換到了關鍵期，產業轉型升級進入接續期，全面建成小康社會進入決勝期。六個基本特徵表明，四川經濟已經到了加快轉變發展方式的緊要關頭。2016年，如何堅定不移地推進轉型發展，把發展新趨勢轉化為發展新優勢，贏得未來發展主動權，實現“十三五”發展良好開局？
金牛賓館，省委經濟工作暨城市工作會議，共識凝聚——
着重統籌好五個重大關係。統籌中高速增長與中高端發展、統籌需求側管理和供給側改革、統籌改造提升傳統產業與培育發展新興產業、統籌競相跨越與協同發展、統籌政府與市場。
統籌中高速和中高端，堅定“三個心”
目標的制定上，要統籌好中高速增長與中高端發展的關係。所謂中高速增長，是指經濟繼續保持高於全國的增長速度；中高端發展，是指產業結構更優，增長的質量和效率更佳，效益更好。
從軌跡上看，中高速增長是從高速向中高速回落的過程，中高端發展是從低端向中高端提升的過程，兩道走向截然不同的曲線，如何實現統籌？“要堅定信心。”省發展改革委主任唐利民認為，無論是中高速增長，還是中高端發展，我省既有基礎，又有機遇；既有慣性，也有潛力。
一批先進製造業、戰略性新興產業和高端成長型產業發展態勢強勁；國家實施“一帶一路”和長江經濟帶建設，四川被納入系統推進全面創新改革試驗區域範圍；與此同時，四川的城鎮化率、服務業在經濟總量中的佔比，依然低於全國平均水平，未來潛力巨大……“要下定決心。”唐利民認為，當前，全國經濟下行壓力持續加大，需要下定決心，採取有效措施，在穩增長、調結構方面持續發力，一方面要繼續保持一定的投資力度，同時要改善投資結構和投資方式，將資金更多投向五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業。“要保持耐心。”省直機關工委常務副書記賈松青認為，實現從中低端到中高端發展的轉型，註定有一個漫長而艱難的過程，可能需要幾年，甚至幾十年的努力。
在這個過程中，需要有足夠的耐心，不能指望一蹴而就，而是要保持“功成不必在我”的境界，堅持“一張藍圖繪到底”。“急不得，慢不得，政策要有持續性，精神要有韌性。”賈松青認為。
統籌需求側管理和供給側改革，做好“兩道題”
減：為企業減負，讓政府簡政
“企業負擔重，如何有精力去創新？”與會者形成共識：抓好供給側改革，激發市場活力，政府要集中做好兩道“減法”：一是減費降負，二是簡政放權。一種是看得見的，一種是看不見的。
省政府研究室主任何樹平建議，四川應紮實開展降本增效專項行動。一方面要主動作為，加強油電煤氣運等要素保障，切實為企業降成本；另一方面，加快推進全面創新改革，力爭直供電、直供氣改革試點走在全國前列。
內江市長任曉春透露，內江正通過建立產業基金、引導金融部門債轉股等創新“組合拳”，推進威鋼重組，幫助企業轉型升級。
簡政一定程度上也是“減政”。近年來，我省先後清理取消了一大批行政審批事項，大大激活了市場活力。而今後，這一舉措還要加強。
加：創新加快，民生投入加重
前11月，我省固定資產投資增速較去年同期下降；需求不足的同時需求外溢明顯，“海淘”生生不息；需求升級加速，綠色消費、時尚消費、信息消費趨熱。
省商務廳廳長謝開華認為，一降、二升的背後，是供給沒有跟上需求升級的步伐。矛盾如何化解？與會代表認為，可集中做好兩道“加法”。
第一個“加”，集中在新字上。德陽市委書記蒲波認為，加快培育新產業、新業態和新商業模式，可有效培育和激發新的消費需求。
德陽已擬定明年轉型升級清單：重點抓80個總投資額33億元節能減排項目；支持1200多户企業進行技術改造、技術創新；推進72户停產半停產國企改革，淘汰落後產能企業20户……
第二個“加”，是圍繞民生領域，補齊需求“短板”。涼山州州長羅涼清説，當前，供給側中，局部產業過剩和公共服務短缺是並存的，尤其是民族地區的醫療、教育、交通等領域，供應不足。
涼山州明年的投資將集中在兩個領域：打通交通“毛細血管”，力爭明年實現通鄉油路100%目標；加大教育投入，阻斷貧困代際傳遞，明年秋季實現“一村一幼”全覆蓋。
統籌傳統和新興產業，注重“四個字”
“不是説傳統產業落後了，就甩掉不要了。”分組討論結束，四川能投集團董事長郭勇快步走向主會場。在他看來，傳統和新興兩種產業要分別對待，不是説傳統產業就一定是不好的，也不能説新興產業一定是可以照單全收的。
如何區別對待？與會者探討中形成四種路徑。
保 就是要保護優質存量。自貢市委書
記雷洪金有些激動，井鹽，已經存在了幾千年，是一個很古老的產業，市場需求仍然很穩定。這就是應該保護激活的存量，可以運用新技術、新業態、新商業模式，對傳統產業加以改造提升，轉型升級的空間很大。
減 就是要化解過剩存量。對於落後
的、過剩的、不符合環保要求的產能，堅決予以淘汰。宜賓市長徐進表示，主動減量，宜賓已關閉3家火電廠。自貢市長劉永湘粗略計算，自貢也已關閉20多個煤礦、10多個水泥廠。
引 就是大力發展戰略性新興產業等
高端產業。廣安市委書記侯曉春介紹，廣安和川東北幾個城市一樣，原有的資源性產業下滑嚴重，這幾年廣安特別注重新興產業培育，華鎣的電子信息產業今年有望突破100億元，實現100%的增長。此外，裝備製造產業增長近50%，精細化工增長超過30%，這些產業異軍突起，為廣安創造了新的增長動能。
防 就是要防範出現新的過剩產能。郭
勇認為，當前，一些地方一擁而上，爭先發展所謂的通航產業、3D打印等，實際上，很多地方並不具有這樣的基礎和優勢，盲目上馬，很可能出現新的過剩產能，在這個過程中，一定要充分尊重市場規律。
統籌競相跨越和協同發展，用好“三個抓手”
構建多點多極支撐發展格局，增強區域發展協調性，既要激發區域間你追我趕、競相跨越的發展活力，又要推動區域優勢互補、協同發展。很多與會者建議，要利用好規劃、城鎮、產業三個抓手。
抓手一：規劃
“調研發現一個城鎮有5個規劃，沒有一個得到全面落實。”甘孜州州長益西達瓦表示，規劃多卻相互獨立，甚至衝突。
“協同發展如果不落實到規劃很難實行。”達州市委書記焦偉俠對記者表示，問題關鍵是“多規合一”，將城鄉規劃、城鎮規劃、產業規劃等銜接在一起；且“多規合一”要在全省、區域間，甚至市州內部多個層面都要實現，才能真正發揮作用。
省經濟和信息化委主任陳新有注意到“通道經濟”正成為關注熱點，剛剛通車的成渝高鐵和將於2017年通車的西成客專，都為發展高鐵經濟帶提供可能，從東部經驗來看，很多高端產業就是圍繞高鐵線佈局的。這意味着在制定交通規劃之初，就要銜接沿線地區的產業規劃，甚至城鄉規劃，以實現協同發展。
抓手二：城鎮
促進區域協調發展，當前最大的難點是由於行政區劃分割，市州之間競爭大於合作。“產業可以分割，但人是互動的。”樂山市市長張彤認為，促進區域協同發展，應該更多從人的角度去切入，城鎮作為人的載體，要加大力度進行統籌謀劃，要加大城市之間交通、能源等基礎設施和公共服務的互聯互通，從而以城鎮化來促進區域協調發展。
對於成綿樂而言，一方面有城際高鐵做支撐，城市之間聯繫更加緊密，未來，還要在公共服務等方面加大協同推進的力度。眉山市委書記李靜對此有同感，眉山提出“成都區位，眉山服務”的口號，就是為了依託成都特大中心城市的優勢，結合眉山較大發展空間，使二者協同發展。
抓手三：產業
區域協調發展，離不開產業。焦偉俠認為，競爭和協同關係體現到項目上，省上應對較大的產業項目進行一定程度的統籌，防止重複建設，惡性競爭；剩下的小項目要允許各地充分競爭，使市場發揮作用。傷其十指，不如斷其一指，地方應該根據自身發展任務不同，有所側重，切忌均勻使力。“適度的競爭也是協同。”涼山州委書記林書成以釩鈦產業舉例：攀枝花和涼山同處攀西國家級戰略資源開發創新實驗區，在釩鈦綜合利用上，攀枝花的重點是攀鋼的鈦渣提煉鈦技術，涼山的重點是支持重鋼搞的豎爐還原技術。兩者選取的技術路線不同，隨着進一步發展，最終效果也會不同。兩種技術路線就是競爭關係，從全省統籌的層面講，無論哪個最終成功，其成果都在攀西，這又體現出協同。
統籌政府與市場，把握“兩個度”
政府和市場的關係，既是經濟體制改革的核心問題，也是供給側改革的實質性問題。“十三五”期間，四川如何統籌好政府和市場的關係，找準市場力量和政府行為的最佳結合點，最大限度解放和發展生產力？討論中，把握好“兩個度”成為與會者的共識。
把握尺度：不該管的不能碰
“相比政府，企業更瞭解市場。”討論中，五糧液集團有限公司董事長唐橋話説得直白。在他看來，政府千萬要“管住自己的手”，政府作為要有邊界，至於企業每年賣多少高端酒、多少低端酒這些具體問題，政府完全沒必要管。
省政府顧問敬全林也在發言中提到，企業轉型需要的是輕裝上陣，需要的是時間和空間，因此政府要在融資平台建設、市場信息服務等多個層面下功夫，“一定要記得，引導不能變成指導，服務和被服務方的關係不能顛倒。”
更好發揮政府作用，而不是更多發揮政府作用。與會人員在討論中形成共識：政府越位現象仍客觀存在，必須減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟的直接干預，強化企業的市場主體地位，讓市場在資源配置中起決定性作用。
加大力度：該管的要管好
“政府必須作為的，應該有力、有效。”雷洪金舉例，2013年9月，當地食品業巨頭新星源食品有限公司出現債務危機，負債率超過200%。按照以往的經驗，企業要麼破產、關停，要麼依靠政府輸血。
當地政府調查發現，新星源食品有限公司出現危機，原因之一是董事長病危，但企業的產品盈利能力仍在。於是，自貢市政府出面，組織召開兩次債權人、出資人和職工代表會議，將債務股權化，企業度過危機。預計今年企業銷售額有望突破20億元。整個處理過程，當地政府及時介入，被相關部委列為處理類似事件的典型案例。
省外僑辦主任慕新海認為，經濟問題的核心就是處理好政府和市場的關係，在這個過程中，政府的主要責任是要建立完善的法律體系，及早補齊環境治理等公共服務領域的欠賬，為經濟發展提供良好的市場環境和法治環境，為各類市場主體提供高效的政務服務，在這方面，四川還有很長的路要走。
□本報記者 梁現瑞 曾小清 李欣憶 陳巖 王成棟