山西治吏用制度除病祛邪 縣委書記過六關方能被提拔

全省各級黨委(黨組)甄別近7萬名幹部

山西治吏 用制度“除病祛邪”

山西發生的系統性、塌方式腐敗中，吏治腐敗尤為突出，刷新吏治成為山西重構政治生態的重中之重。

山西各級黨委和組織部門深入查找問題。幹部工作任人唯親、拉拉扯扯、團團夥夥，“小圈子”“小集團”現象嚴重；幹部“帶病提拔”問題突出；“三齡兩歷一身份”弄虛作假現象嚴重；違規用人屢禁不止……山西吏治腐敗最突出的7種問題浮出水面。

黨委(黨組)用人主體責任不落實；用人導向不正、用人標準把握不嚴；民主集中制執行不力；違背幹部工作規律用幹部；幹部政策不落實、制度空掛、程序空轉；對用人不正之風打擊處理不力、追責不嚴……10方面原因造成山西吏治塌方、歪風邪氣猖獗。

“在腐敗案件量多面廣、涉及幹部多、諸多案件尚未辦結的情況下，如何全面準確瞭解幹部、防止‘帶病提拔’，選準、用好乾部，是我們面臨的最棘手問題，也是躲不開、繞不過、必須解決好的問題。”山西省委書記王儒林坦言。

“三個一批”築牢治吏之基

把好乾部選出來，為優者上平者讓庸者下和違紀違法者受懲治提供重要依據

“對幹部情況不明、底數不清，心中無數、手中無人”，這樣的情況難防“帶病提拔”，更影響選任幹部的準確性。

為了摸清底數，年初山西全面推進“三個一批”工作：甄別處理一批不廉潔、亂作為幹部，着力解決幹部“帶病在崗”問題；調整退出一批不作為、不勝任幹部，着力解決庸政、懶政、怠政問題；掌握使用一批敢擔當、善作為幹部，着力解決選拔幹部心裏無數、手中無人的問題。

山西省委專門下發文件，明確了“三個一批”的界定標準，讓工作有章可循、有據可查；從查檔案、查個人事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件等“六查”入手，開展“三個一批”甄別工作。“把好乾部、表現平庸幹部和有問題的幹部區別開來，為優者上、平者讓、庸者下和違紀違法者受懲治提供重要依據。”組織部門相關人員介紹説。

調整不作為、不勝任的幹部一直是從嚴治吏的難點。山西以“六查”掌握的情況為依據，對那些沒有違法違紀行為，但在其位不謀其政、為官不為的幹部，該免的免，該降的降，該調整的調整。截至目前，全省對2059名幹部進行了誡勉談話，給予警告以上黨紀處分3063人，給予記過以上政紀處分1752人，調整退出幹部860人。

在甄別中使用，在使用中甄別。目前全省各級黨委(黨組)共對近7萬名幹部進行了甄別，掌握使用了一大批敢擔當、善作為的優秀幹部，全省共提拔使用幹部4411人，其中省管幹部213人。

“壓實”選人用人主體責任

建立選拔任用工作責任制，建立幹部“帶病提拔”等問題倒查機制和違規用人糾錯機制

山西某市市委要選任一批市管幹部，在“五個必審”過程中，一名幹部個人事項報告存在問題，按相關規定，該名幹部被組織部門“擋在門外”。市委書記打電話給組織部長表示感謝。

“如果在以前，一些‘一把手’會認為是組織部門在選人用人上出難題、不配合。”一名組織部門工作人員表示，現在，“一把手”的觀念變了，選準、用好乾部是必須履行的責任，選錯、用錯幹部要嚴肅追究責任，“私心”沒了，責任心更強了。

談到黨委用人主體責任，山西省委常委、組織部長盛茂林説，過去有的以“一把手”個人好惡、利益需要定標準，致使一些德才平平、投機取巧，甚至“重病”在身的人得到提拔重用，利益導向、關係導向取代了幹事導向、廉潔導向。

為“壓實”黨委選人用人主體責任，山西健全乾部選拔任用工作責任制，建立幹部“帶病提拔”等問題倒查機制和違規用人糾錯機制，對落實中央和省委幹部政策不力、選人用人方面問題突出、幹部羣眾反映強烈的，不僅要糾正錯誤用人決定，還要嚴肅追究黨委(黨組)、主要負責人及相關職能部門和人員的責任。

山西查處一名“落馬”正廳級官員違規任用老鄉問題時，對9名弄虛作假、把關不嚴的責任人進行倒查追責，對7名責任人給予黨內警告或嚴重警告處分，將違規任用的幹部撤銷領導職務，降為科員。省直某廳原黨組書記、廳長任職期間違規任用幹部，對其本人和違反幹部任用程序的3名廳級幹部給予誡勉或黨內警告處分；對3名涉案的正處級幹部給予降為正科級或調離工作崗位等嚴肅處理；對4名組織人事部門幹部給予組織處理。

一年多來，山西省紀委立案查處29件用人腐敗案件；山西省委組織部查核違規用人案件234件，給予黨政紀處分109人，給予組織處理317人，並對42名領導幹部的“帶病提拔”問題進行倒查和嚴肅問責。

“織密”選人用人制度籠子

用制度明確用人權力的邊界，完善細化制度規定，釐定“用人權力和責任清單”

動議，是幹部任用的起始、源頭，也是最容易產生貓膩、夾帶私貨的環節。山西在幹部選任的動議、醖釀環節做足功課：組織部門根據工作需要，提出啓動幹部選任工作意見及初步建議，與“五人小組”成員溝通醖釀，再與其他領導溝通，形成工作方案；考察對象的確定和討論決定兩個關鍵點，都需依此程序先經“五人小組”會議醖釀，“五人小組”會議未通過的人選，不得提交省委組織部部務會和省委常委會研究，也不得臨時動議其他人選。

有專家指出，這樣就從源頭上避免了“一把手”把黨委的選人用人權當作個人的私權，把集體決策變為個人專斷。

山西出台相關規定：沒有“五人小組”的部門領導班子和高校黨委都要建立幹部醖釀平台，部門領導班子或黨組成員少於7人的，以領導班子和黨組為幹部醖釀平台，超過7人須成立“人事醖釀小組”，並對其組成人員作了規範。明確提出，會議推薦不得以任何方式向推薦人事先指定具體推薦人選，談話推薦不得引導推薦人具體推薦某人，切實保障推薦人表達真實意願的權利。

與動議程序同步啓動的，是組織部門和紀檢監察機關對考察人選的“六查”：查檔案、查個人有關事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件，並形成書面材料，報到“五人小組”。考察環節，注重考察對象的優點特點，更注重污點疑點，把住政治關、德才關、作風關、廉潔關；強化“體檢式”考察，採取明察暗訪、調研考察、隨機走訪、家訪等方式，近距離“全景式”瞭解考察對象。幹部考察進行媒體預告，任職公示時間由原來的5個工作日延長到10個工作日；對省委常委會討論確定的提拔人選，一律在省級媒體公示，省委組織部和省紀委對公示期間舉報反映的所有問題逐一核查。

從動議、推薦、考察到討論、任用、公示等關鍵環節，山西用制度明確選人用人權力的邊界，規範、簡化、細化、量化自由裁量權；查找工作漏洞和制度缺失，完善細化制度規定，釐定“用人權力和責任清單”，斬斷利益鏈條，遏制權力尋租。

盡最大努力防止“帶病提拔”

嚴格履行程序層層把關，過“六關”方能被提拔

“今年3月呂梁選拔的4名縣委書記，就是嚴格履行程序，從151名符合條件的幹部中層層把關篩選出來的。”山西省委組織部一位負責人説。

這4名縣委書記經歷了“六道關口”：第一道是市委組織部對符合條件的人選進行初審；第二道是市紀委對反映的問題線索進行核實；第三道是有關部門對入圍人選及其配偶子女的房產、經商辦企業等情況進行核查；第四道是省紀委對市委差額推薦產生的人選進行廉政審核；第五道是差額考察，省委組織部部務會從中提名5人；第六道是省委常委會差額票決產生4人，面向全省公示，並對公示反映的問題逐一核實。

“雖然是崗位平調，也經歷了最為嚴格的核查。”從省供銷社副主任調任省交通廳任副廳長、總會計師的袁清茂，是今年調任吏治腐敗重災區——交通廳的省管幹部之一，整個選任過程從工作簡歷、個人有關事項到家人、鄰居都經過了深度考察，還有政治素質、工作能力的考核，關關從嚴、從實。

在考察某省管金融企業正職人選過程中，經審核檔案發現其出生時間、學歷等存疑被中止；在審核某省屬參公事業單位常務副職擬任人選個人有關事項報告時，發現在房產方面存在瞞報被中止。一年來，共有29名省管幹部擬任人選在選任過程中被中止程序。

“堅持沒經過‘六查’的幹部不動議，動議後無論哪個階段、環節，只要發現問題，堅決放下。”一位市委組織部長説。

吏治嚴則政風清

從嚴治吏促進幹部擔當作為，贏得羣眾信任支持

“刷新吏治、從嚴治吏促進了幹部擔當作為，贏得了羣眾信任支持。太原‘城中村’改造，從過去11年3個村到今年半年37個村，就充分説明了這一點。”太原市委組織部負責同志介紹説。

“財政收入下挫，民生支出壓力大，農民脱貧任務重。困難不少，但只要努力辦法總是有的。”刷新吏治第一批選任的幹部，呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革和班子成員正從各方籌措資金，啓動重大民生工程，並初見成效。

上任8個多月的省道路運輸管理局局長楊吉平，每天在手機上列出要做的工作以及改進工作的思考、計劃。“經過這段時間的努力工作，作風、機制上的積弊清理了不少。”

“冬閒，幹部可不能閒着。一是抓拆遷，有些工程得在這個季節拆除；二是抓審批、抓前期工作，為明年春天的工作打好基礎。”大同市委書記張吉福説。上任僅3個月，談到發展面臨的諸多困難，從政治生態到幹部選任，從產業結構調整再到改善民生，張吉福如數家珍；談解決方案，從主體責任到產業佈局，從資金引入到資本整合上市，融入京津冀、環渤海經濟圈，對症下藥。

左雲縣委書記胡勇到任4個多月，風塵僕僕下基層，重手抓安全生產、社會問題，跑項目審批、產業佈局，幹勁十足。

“一年多來，山西在從嚴治吏上做了一些探索，取得一些成效，但山西淨化政治生態還任重而道遠，從嚴治吏尚需久久為功。”山西省委書記王儒林説。本報記者 劉亮明 劉鑫焱