國際反恐局勢 回顧與前瞻

2015年初至歲末，國際恐怖襲擊頻發，槍擊爆炸此起彼伏，綁架殺戮無休無止，不少國家在恐襲陰霾之下辭舊迎新。

惡積而不可掩，罪大而不可解。從年初的丹麥槍擊、法國《查理週刊》殺戮，到接踵而至的突尼斯、科威特、土耳其、黎巴嫩、馬裏、美國南加州、英國倫敦恐襲，以及年末的俄航A321客機在中東遭襲墜毀、法國巴黎大恐襲，以IS為首的國際恐怖勢力頻頻犯下血案，人神共憤。

反彈復燃 禍來有漸

國際恐怖襲擊大案迭起，暴露出不少新特點、新動向：作案嫌犯既有“獨狼”，亦有“團伙”；伊、敍戰場迴流者有之，土生土長者亦有之；有暴恐“情侶組”，也有殺戮“夫妻檔”。正所謂魑魅魍魎，多行不義。

恐怖襲擊對象從機場碼頭、政府機關等硬目標，轉向餐廳、球場等軟目標，甚至轉向路人、遊客等散目標。恐怖分子手段兇殘、人性泯滅，連婦孺老人都不放過。系列致命襲擊的禍首是IS：縝密謀劃、提供槍械、訓練殺手、團隊協調、狡猾擇機、行動老道，為避開監控而使用新式通聯手段。

“9·11”事件14年來，美歐國家痛定思痛，亡羊補牢，斥巨資、傾全力，以加強反恐防線短板：境外堵、國內查，人技結合、軍警聯手，積極構築安全防線。雖非天羅地網、萬無一失，但技術先進、覆蓋全面，令恐怖分子一時膽寒。

百密一疏，禍來有漸。美歐警方認為，歐洲腹地屢屢遭襲表明，恐怖組織反彈復燃，其基礎設施改善、行動能力提高、暴力工具易獲，能輕易發起遠距離襲擊，濫殺無辜，製造恐慌，分裂社會，獲得“非對稱戰爭”的政治等價物。

國際恐怖主義勢力已成各國安全大患。據新美國基金會統計，2015年美國共有19人命喪極端組織恐怖襲擊，為14年來之最。恐患不除，泰平難復。各國亟須同仇敵愾、協力征討。

兵臨城下 各圖所需

2014年以來，國際社會先後組建三大打擊IS的軍事集團：一是美國組建的64國聯盟，兵多將廣，裝備先進，兩年來共發動9000餘起空襲，但戰果不佳，兼有作秀和作戰。二是俄羅斯、伊朗、伊拉克、敍利亞及黎巴嫩真主黨形成什葉派戰略方陣，真槍實彈、空襲有力、戰果累累，作戰大於作秀。三是沙特牽頭新建的34國遜尼派聯盟，意欲協調西亞和中亞等地的反恐行動，雖聲勢不小、財力雄厚，但至今多作壁上觀，作秀多於作戰。

三大集團以順討逆，本應所向無敵。但門户之見、地緣衝突、族際矛盾、戰略歧見及石油利益，致使聯盟形同散沙。反恐聯盟的現實寫照是：隊伍龐雜、分合不一；台上握手，台下踢腳。

從大國關係及戰略取向看，美國安全戰略自有輕重緩急，打擊IS絕非其唯一選項；美法雖情同乃聚，輔車相依，但當面輸心背面笑；俄法因機毀人亡、平民遇害而同仇敵愾，真心合作，但因歐盟追隨美國延長對俄製裁，俄積極性勢必挫傷；土耳其一心顛覆巴沙爾政權、弱化庫爾德武裝，遏俄入敍是其中東政策首要，其反恐政策與美歐俄嚴重牴牾。

伊、敍地面戰場上，有兩支地方武裝驍勇善戰。6月迄今，跨伊、敍、土三國而居的庫爾德人，以及伊拉克什葉派民兵，絕地反擊，配合政府軍先後攻陷敍利亞拉卡周邊重鎮及伊拉克的辛賈爾，猛攻拉馬迪，從正面撕開IS防線。可以預見，空地一體打擊，凌厲兵鋒所向，應能大有斬獲。

去草絕根 功在未蔓

以戰去戰，雖戰可也。戰略界公認，反恐戰爭難以剷除恐怖主義根基。IS或藏身於民，或隱身於市，聲東擊西，外線作戰，誘使反恐聯盟改變決戰重點。俄、法、黎連遭暴恐襲擊，其深層原因是IS全師避戰的戰略調整使然。

回顧2015年國際恐情，思考保境安民之策，深感全球化環境之下，不少國家都面臨類似沙姆沙伊赫機場的安全風險及布魯塞爾郊區莫倫貝克的安全盲點。因而，任何一國都難以確保國土絕對安全。

巴黎恐襲暴露出情報研判有誤、聯防不靈、安全防線被滲透等不少問題。強力部門如何才能偵控具體、直接的線索，監控每一條人道鬼道，確保城市安全？

美歐強力部門尤為擔心城市安全軟肋——相對於港口、機場、鐵路、使館等“硬目標”，諸如體育場所、酒店餐飲、文化中心、觀光設施等“軟目標”，以及路人、遊客等“散目標”，更是防不勝防，就怕百密一疏，一失萬無。

鑑此，各國亟須亡羊補牢，建立安全數據庫、完善建築物設計、加強安全漏洞測試、減少大規模人員聚集、嚴打假護照和假身份證黑市、嚴格管控槍支彈藥，境外清源、境內防激，專羣結合、國際合作，力保無懈可擊。

中國傳統兵學有言：無德於民，不足以興；積怨於兵，則足以亡。對於反人類的恐怖主義勢力，人人得而誅之。國際反恐鬥爭又是綜合國力較量，任重道遠，需綜合施策、持續發力、標本兼治，在政治、外交、軍事、經濟、輿論、網空、宗教、文化、教育等各領域形成合力。

一要徹底摧毀恐怖勢力的運輸工具、通信系統、指揮機關，奪回其所佔領土；二要深挖暴恐行動的根源極端宗教勢力，加強與相關宗教温和派的合作；三要打一場數字化戰爭，奪回恐怖分子盤踞的網絡空間，不給其蠱惑民眾的環境；四要切斷涉恐資金，監控其蹤跡，清查其背後的金融公司，凍結銀行賬户；五要厲行貿易禁運，打擊軍火走私，炸燬涉恐油田。

多管齊下，久久為功，使恐怖勢力戰力枯竭、油盡燈滅。

（陸忠偉，作者系中國現代國際關係研究院原院長）