2015年美國軍事安全政策評估：雄心壯志 非常無奈

2015年伊始，奧巴馬發佈其任內第二份《國家安全戰略》報告，與2010年報告相比，新報告基調明顯更加自信，認為美國當前更強大、內外處境也更好，因此宣稱美國面臨的問題已不是“是否要領導世界”，而是“如何領導世界”。正是基於這種自信，美國2015年在軍事安全政策方面也更加進取，可以説是充滿雄心壯志。

這種自信和進取首先體現在美軍的相關戰略報告和文件中。美軍參聯會2015年7月發佈的《國家軍事戰略》明確表示，美國將在全球範圍內以前沿和輪換方式部署常設反應力量，以展示美國的能力和行動決心，一旦威懾失敗，將準備投射力量來制止和打敗威脅美國本土安全、國家利益、盟友和夥伴的對手。美國海軍、海軍陸戰隊、海岸警衞隊2015年3月聯合發佈的《21世紀海上力量合作戰略：推進、參與、常備不懈》更是史無前例地提出了“全領域介入”概念，即綜合利用美軍在陸、海、空、天、網等各領域的優勢，確保美軍在各個領域的介入能力和行動自由。可以説，美國在軍事層面的自信和霸氣達到了空前絕後的地步，早已不滿足於海空優勢，轉而追求全面優勢，並信誓要威懾和打敗“任何對手”。

在此背景下，美國2015年明顯加快了亞太軍事“再平衡”的步伐，其行動不僅更加高調，也更加迅猛。這種“加速”既源於美國的戰略自信，也來自美國軍政高層的推動。主要體現在三方面：一是加速強化美軍亞太部署。在向亞太地區增派海空力量的同時，更加註重優化亞太美軍的部署態勢、提升裝備水平、優化作戰理念，以全面提升亞太美軍的綜合作戰能力特別是“全領域介入”能力。除了現役的F-22戰機、P-8A偵察機、“弗吉尼亞”級核潛艇等先進裝備，美國還打算將“朱姆沃爾特”級驅逐艦、X-47B無人機、MQ-4C無人機等尚未服役的裝備優先部署至亞太地區。二是強化並拓展盟友和夥伴體系。包括修訂《美日防衞合作指針》，與韓國推出針對朝鮮的“4D”作戰計劃，推進美日韓情報合作及反導一體化，加強與印度、東南亞國家的軍事安全合作，力求打造一個由美國主導、涵蓋整個“印亞太地區”的軍事安全體系。三是積極介入涉華地區糾紛。包括多次公開宣佈將釣魚島納入《美日安保條約》適用範圍；派軍艦進入中國南海島礁12海里，派P-8A偵察機、B-52轟炸機抵近相關島礁進行示威；加大對東南亞地區南海島礁聲索國的軍事支持力度並慫恿各國聯合反制中國；利用國際多邊場合炒作南海問題，鼓動日本、印度、澳大利亞、歐盟等外部大國介入南海糾紛等。

然而，美國既然自詡為“世界警察”，就會在世界各地有很多不得不做的“硬任務”。在歐洲，烏克蘭危機久拖不決，迫使美國不得不強化在歐洲特別是東歐的軍事存在，包括優化軍事部署態勢、增派重型地面裝備和最先進戰機、增加在東歐軍演頻次等。同時，美國還不得不加大對烏克蘭的經濟和軍事援助力度，以力挺烏克蘭新政府能夠支撐下去。在中東，敍利亞危機延續多年仍看不到解決的跡象，“伊斯蘭國”不僅在中東攻城掠地，還將觸角伸向北非、南亞、中亞甚至歐美，巴黎恐襲案更是讓美國感受到了“伊斯蘭國”的切實威脅，促使美國不得不加大在中東的投入，並與俄羅斯就中東反恐事務進行一定程度的對話。為了減輕中東地區盟友的憂慮，美國還計劃將在該地區部署的艦艇數量由當前的30艘增加至2020年的40艘。在南亞，塔利班捲土重來，“伊斯蘭國”也積極進行滲透，導致阿富汗安全形勢持續惡化，迫使美國不得不多次調整和延緩從阿富汗撤軍計劃。事實上，這些熱點問題沒有一個是短期可解的，也沒有一個是輕易能夠解決的，這無疑都將牽制美軍轉向亞太的步伐，也勢必影響到美國對亞太的資源和精力投入。由此可見，對美國而言，想一心一意撲向亞太並不是一件很容易的事。

可以説，美國在軍事安全方面向來不缺雄心壯志，美國也有非常豐富的資源和強大的盟友體系作為支撐，但無奈需要顧及的面太多，導致美國顧此失彼。總之，對美國軍事安全政策制定者和實施者而言，2015年是一個充滿雄心壯志的年份，也是一個十分忙碌、非常無奈的年份。（賈春陽 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員）