徐長銀：奧巴馬強推“東進西退”外交戰略

奧巴馬上台後對美國的外交戰略上進行了某種重大調整，即“東進西退”：如果説他提出的“亞太再平衡”戰略重點在東方的亞洲，更具體點説意在中國，那麼，他在其他地區採取的則是外交收縮政策。

咄咄逼人的“東進”外交戰略

從2011年開始，奧巴馬強行推進“東進”戰略——也就是美方所説的“亞太再平衡”戰略——一直就沒有停止過，2015年更甚，咄咄逼人。美國並沒有因為受軍費削減的影響及中東事務的牽制而放鬆“東進”的步伐。到目前為止，美國部署在亞洲地區的海軍力量已增至55%。

在軍事上，一是美國繼續向亞太增兵。美國今年除了把裝備更先進的核動力航母“羅納德·里根”號派駐在日本外，還向關島增派了3架最先進的B-2轟炸機，在菲律賓增加部署了P-8A“海神”間諜偵察機，並與新加坡達成協議，在那裏部署同樣的間諜偵察機；二是，對已部署在亞洲地區的軍事裝備進行更新換代，使美國部署在亞洲地區的軍事裝備不僅數量大，而且技術含量高；三是，耗資87億美元對關島軍事基地進行大規模的重新修建，把關島打造成大型軍事基地，使之成為駐紮4800名美國海軍陸戰隊的中心，同時計劃在關島部署“薩德”導彈防禦系統；四是，計劃把美國海軍第三艦隊的活動範圍擴大到西太平洋，與第七艦隊開展更加密切的合作；五是，大幅增加在南海的海上和空中巡邏偵察活動，並蓄意在我南海島嶼附近進行軍事挑釁活動，宣稱在南海進行巡邏是美國“亞太再平衡”戰略的一項重要內容。

在外交上，美國今年與日本修訂防衞合作指針，允許日本自衞隊可以在全球各地採取軍事行動，並邀請日本自衞隊派遣戰機和軍艦到南海巡邏。奧巴馬在今年的亞太經合組織峯會和東亞峯會上，一再圖謀挑起南海事端，挑釁和逼迫中國。

在經濟上，眾所周知，美國今年竭力阻撓盟國和其他國家加入亞投行，美國國會至今仍然堅決反對提高中國在世界銀行的份額。美國今年達成的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（TPP）其目的不僅是要由美國來主導亞太地區的經濟規則，更重要的是不能讓中國的經濟發展模式成為亞洲國家效仿的樣板，其政治意義在於防止中國的成功體制弱化美國的價值觀。

在網絡上，美國今年多次揚言要就網絡問題對中國採取經濟制裁措施。

總之，美國今年在實施“亞太再平衡”戰略的過程中，對中國的挑戰越演越烈。從美國的角度看，在當今美國力量不濟的情況下，收緊拳頭，集中力量對付中國，是維護美國世界霸權的唯一途徑。因此，美國在亞洲咄咄逼人的挑戰態勢不會變弱，更不會輕易放棄，隨着美國大選日期日漸臨近，中美間的博弈2016年或將進一步加劇。

美國“西退”外交戰略的種種表現

與亞洲地區形成鮮明對比的是，除亞洲外，奧巴馬政府在全球其他地區則採取了十分明顯的外交收縮戰略。

一是放棄在世界上同時打贏兩場戰爭的戰略設想和企求。2012年1月美國國防部公佈的美國國防戰略報告顯示，放棄在冷戰結束後一直奉行的在世界上同時打贏兩場戰爭的戰略計劃，並削減美國在歐洲的駐軍，減少美國在核武器項目方面的費用等。

二是抬高使用軍事力量的門檻，儘量避免出動地面部隊投入戰爭。2014年5月，奧巴馬在美國西點軍校發表講話時説，無論是孤立主義還是干涉主義都是不可取的，美國必須一如既往地在世界舞台上發揮領導作用，但是“美國的軍事行動不能成為我們在每一個場合發揮領導作用的唯一因素——甚至不是最基本的因素”，美國“採取軍事行動的門檻必須提高”，只有當美國的國家安全面臨危險的時候，美國將無需任何人的批准而單獨採取軍事行動。這與美國過去奉行的到處進行軍事幹預的做法有所收斂。美國政府堅持不向中東地區大規模派遣地面部隊打擊“伊斯蘭國”恐怖分子，既是為了避免再次陷入中東戰爭泥潭，也是不願且無力在中東投入力量太多。英國《獨立報》今年5月報道説，在奧巴馬執政期間，美國數十年來首次沒有參與世界上任何地面軍事行動。

三是放棄單邊主義，鼓動並明確要求盟國等力量參與聯合行動。奧巴馬在2010年公佈的美國《國家安全戰略報告》中承認，美國已“無法單獨應對全球挑戰”，美國必須面對這個現實，解決這個問題沒有國際上的合作，僅僅依靠美國“單打獨鬥”是根本不可能的。奧巴馬去年在西點軍校發表講話時再次強調，當一些全球性問題對美國並沒有構成直接威脅的時候，美國不應單獨採取行動，而是動員盟國和夥伴國採取集體行動，發揮外交、制裁、孤立和國際法的作用。美國在利比亞、中東和烏克蘭問題採取的行動，奉行的就是這個原則。美國通過多邊談判解決伊核問題，是美國對中東政策的重大變化。

四是強調軟實力外交。美國把亞洲視為它的外交前沿陣地，對其後院——拉美地區採取了修復政策。奧巴馬政府今年宣佈解除對古巴數十年的封鎖，恢復建立與古巴的外交關係，這是緩和美國與拉美國家關係的重要舉措。對非洲，奧巴馬去年8月在華盛頓舉行了“美國-非洲領導人峯會”，非洲50個國家的領導人和政府首腦應邀參加了會議。這是有史以來美國與非洲國家領導人舉行的規模最大的一次對話會議，目的是推動美國在非洲的貿易和投資，促進美國與非洲國家之間更緊密的聯繫，並着力培育非洲下一代年輕領導人與美國的友好關係。奧巴馬政府在外交上更多地採取軟實力而非軍事手段來擴大其影響力 。

五是奧巴馬政府在採取外交收縮政策的同時，把更多的注意力放在國內的經濟建設上。奧巴馬去年8月在接受《紐約時報》記者採訪時表示，美國面臨的最大威脅不是別人，而是美國自己。奧巴馬認為，只有重振美國經濟，使美國的經濟發展繼續優於世界其他國家，才能保持美國的世界領導地位。今年12月3日，美國國會參眾兩院通過了一項為期5年的交通基礎設施建設融資3050億美元的法案，用於美國國內高速公路和高鐵等方面的建設，這是奧巴馬為之努力多年才獲通過的一項法案，奧巴馬認為這項法案對於重振美國經濟非常重要。

奧巴馬在外交上的收縮政策受到美國共和黨的嚴厲批評，認為奧巴馬奉行的是“懦夫外交”，損害了美國在世界上的利益和領導地位。但是今年美國也有一些輿論認為，奧巴馬的外交收縮可能是明智的。因為在美國曆史上，當美國經濟遇到困難時，時任總統往往採取外交收縮政策，從1837年的馬丁·範布倫到20世紀70年代的尼克松，在外交上都採取過剋制政策，把更多的注意力放在國內經濟建設上。

無論是“東進”還是“西退”，美國的目的就是要維護它在全球的霸主地位及其自身的利益。美國在亞洲特別是對中國的挑釁不會停止，美國在中東和在其他地區維護其主導權的爭鬥也不會放鬆，更不會放棄。只不過美國已深感力不從心，與昔日之所心所欲、“老子天下第一”不可同日而語，不得不採取不同的策略罷了。（新華社世界問題研究中心研究員徐長銀）