荒漠化沙化土地連續十年縮減（在國新辦新聞發佈會上）

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29日，國務院新聞辦公室舉行第五次全國荒漠化和沙化土地監測情況發佈會。全國荒漠化、沙化土地有何變化？如何實現到2020年我國50%以上可治理的沙化土地要得到有效治理的目標？

荒漠化土地比2009年淨減少1.2萬平方公里

第五次全國荒漠化和沙化監測結果顯示，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，佔國土面積27.20%，相比於2009年淨減少12120平方公里，年均減少2424平方公里；沙化土地面積172.12萬平方公里，佔國土面積17.93%，相比於2009年淨減少9902平方公里，年均減少1980平方公里。有明顯沙化趨勢的土地面積30.03萬平方公里，佔國土面積3.12%。實際有效治理的沙化土地面積20.37萬平方公里，佔沙化土地面積11.8%。

我國荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現縮減以來，已經連續10年保持了“雙縮減”。

據介紹，荒漠化是指包括氣候變異和人為活動在內的種種因素造成的乾旱、半乾旱和亞濕潤乾旱區的土地退化，這些地區的退化土地為荒漠化土地。沙化是指在各種氣候條件下，由於各種因素形成的、地表呈現以沙（礫）物質為主要標誌的土地退化，具有這種明顯特徵的退化土地為沙化土地。

監測結果顯示，相比於2009年，荒漠化和沙化程度呈現出由極重度向輕度轉變的良好趨勢。沙區植被狀況進一步好轉；區域風沙天氣明顯減少，北京地區平均每年出現2次，較上一個監測期減少63.0%。

從1995年開始，我國每5年組織一次荒漠化和沙化土地監測工作。“相比於第四次監測（2009年），第五次監測結果有明顯好轉，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強的良好態勢。這表明黨中央、國務院確定的林業發展和生態建設戰略、實施的一系列重大工程、採取的一系列重大政策措施，取得了顯著成效。” 國家林業局局長張建龍説。

到2020年，力爭50%以上可治理的沙化土地得到有效治理

“雖然荒漠化和沙化土地面積整體呈縮小趨勢，但是治理和保護的任務依然艱鉅，”張建龍説，荒漠化和沙化土地面積分別佔國土面積的1/4以上和1/6以上，是我國最為嚴重的生態問題。

張建龍表示，沙區自然條件惡劣，生態系統脆弱，破壞容易恢復難。有明顯沙化趨勢的30.03萬平方公里土地，如果保護利用不當，極易成為新的沙化土地；已有效治理的沙化土地中，初步治理的面積佔55%，極易出現反覆，後續鞏固與恢復任務繁重；還有28萬平方公里的暫不具備治理條件的沙化土地，亟待封禁保護。此外，無序開發建設現象嚴重。沙區開墾、超載放牧、水資源過度開發利用等問題突出。5年間沙區耕地和沙化耕地面積分別增加3.60%和8.76％。牲畜超載、內陸湖泊面積萎縮、河流斷流現象時有發生，地下水位逐年下降。

據專家研究，新疆塔里木河農業用水佔比高達97％，近30年內蒙古湖泊個數和麪積都減少了30％左右，科爾沁沙地農區地下水10年間下降了2.07米。這些都對沙區生態建設和植被保護構成了巨大威脅。

今年出台的《關於加快推進生態文明建設的意見》中明確提出，到2020年我國50%以上可治理的沙化土地要得到有效治理，如何實現這一目標？張建龍表示，“十三五”期間，全國需要完成10萬平方公里的沙化土地治理任務。我國將堅持保護現有治理成果，實施重點工程，加大三北防護林工程、京津風沙源治理工程、新一輪退耕還林工程、沙區封禁保護工程的投資力度，以大工程帶動面上的防沙治沙工作。

同時創新機制，創新產權模式和投入補償機制，把社會資本、銀行資本、企業資本引進來，通過機制創新調動全社會參與防沙治沙。繼續與重點省區政府簽訂防沙治沙目標責任書，落實各級政府防沙治沙目標責任制。

尊重科學和自然規律，沙化土地可治理

有人認為，在乾旱的沙區大面積植樹造林不合適，因而質疑沙區綠化及成效。

對此，國家林業局副局長張永利表示，沙區造林有一定的特殊性，不能一概而論。國家林業局提倡的沙區造林是有條件的，在沙區或者乾旱、半乾旱地區的宜林地，也就是可以長樹的地方造林。

自1978年以來，國家先後在沙區實施了三北防護林體系建設、退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等重點生態工程，沙區森林資源穩步增長，林草覆蓋率持續上升，沙區生態得到明顯改善。“實踐經驗説明，只要尊重科學，按自然規律辦事，造林是可以成活的，沙化土地是可以治理的。” 張永利説。

防沙治沙，以自然恢復為主還是以人工造林為主？張建龍説，“我國荒漠化和沙化土地分佈區氣候情況複雜。自然恢復要因地制宜，根據當地實際情況採取合適的方式。能夠自然恢復的不要人工干預，自然恢復不了的一定要人工干預，這樣能夠更好更快地恢復好沙化土地，能夠恢復生產力。”

“十二五”以來，我國在沙區全面推行禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採、濫用水資源等制度的同時，積極開展沙化土地封禁保護區試點工作。自2013年開始，範圍包括內蒙古、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆7個省、自治區，中央財政累計撥付補貼資金9億元，啓動實施封禁保護補貼試點縣61個，累計封禁保護面積超過110萬公頃。

“總體看，沙化土地封禁保護區建設是一項投資少、見效快、效果好的防治措施，有效地遏制了沙化擴展，防止了人為破壞，保護了沙區生態。” 張建龍表示，下一步，國家林業局將進一步推進沙化土地封禁保護區建設。

《 人民日報 》（ 2015年12月30日 16 版）