供給側改革如何做好產業結構調整的加減法

“明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革”，日前結束的中央經濟工作會議對推進供給側結構性改革作出了重點部署，並將2016年確立為推進結構性改革的攻堅之年。

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是推動新舊動能接續的重要抓手，是補齊民生短板、改善百姓消費的突破口。新華網特推出系列原創述評《激活供給側》，聚焦供給側改革。

系列稿件之一——供給側改革如何做好產業結構調整的加減法

“明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革”——日前結束的中央經濟工作會議對推進“供給側改革”做出了明確部署。在經濟轉型的重要窗口期，中央屢次釋放改革信號並路徑，無疑為打好調結構攻堅戰“瞄準”了突破口和着力點。

隨着中低端產品供給過剩、高端產品供給不足的尷尬局面逐漸顯現，做好新增產能和存量產能之間的加減法，是考驗着產業結構調整這盤大棋如何落子的一道複雜“算術題”。

“減少”過剩供給 打響去產能殲滅戰

國家統計局數據顯示，11月份全國工業生產者出廠價格（PPI）同比下降5.9%，這已是該指數連續第45個月下滑。PPI的持續下降，被業內視為工業領域通縮、產能出現過剩的信號。

而從統計局提供的分行業指數來看，石油加工、金屬冶煉和壓延加工等重工業成為影響PPI持續下滑最深的領域，即意味着包括煤炭、鋼鐵、水泥、有色等多個領域中，產能過剩已成“痼疾”。

今年以來，各地鋼廠相繼曝出的停產潮揭露出冰山一角。

10月份以來，福建三鋼包鋼、首鋼長治、新撫鋼等鋼廠相繼以生產線檢修方式變相停產。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣佈停產，成為繼山西海鑫之後第二個500萬噸以上的停產鋼廠。

利潤迅速下滑、產能利用率偏低成為鋼廠陸續停產的直接誘因。數據顯示，1-10月，大中型鋼鐵企業主營業務虧損720億元，虧損面達47.52%；2014年全年，國內粗鋼產能利用率低於70%。

打響去產能殲滅戰，中央層面態度堅決。

11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出了“四個殲滅戰”，其中就涵蓋應對產能過剩；日前結束的中央經濟工作會上，“去產能”更是明確被列在明年經濟工作五大任務之首。

在存量產能推進供給側改革，一方面，要有“啃硬骨頭”的決心，讓市場及時出清，果斷淘汰效率低下的“殭屍企業”；另一方面，不是簡單的關停、清算，要“儘可能多兼併重組”，支持企業完成內在的改造升級。

事實上，過剩產能的轉型升級、要素重配已是進行時。從脱胎於中國南車、北車的“神車”橫空出世，到國家核電和中國電力兩大航母合併，從五礦、中冶開啓併入式重組“合體”模式，到中遠洋與中海運整合方案獲批……今年以來，涵蓋有色、航運等產能過剩領域的國企重組路徑清晰、步履疾行。

李克強總理曾對此做出明確定位，“優化資源配置，有效解決重複建設、過度競爭等問題。”

“去產能”是推進供給側結構性改革的關鍵一招，嚴控新增產能、淘汰落後產能、改造優勢產能，是應對產能過剩問題時不得不做好的“多維減法”。只有做好這道減法題，才能避免資源錯配，及時化解經濟泡沫，避免系統性風險。

“增加”新供給 創造消費新風口

今年十一黃金週，北京白領小李再次選擇走出國門，成為赴日消費大軍的一員，“同樣的東西國外價格便宜，可選擇的商品比國內多，並且質量也有保證，享受到的服務更是一流。”

牆內需求牆外開花，已成為部分國人消費的新常態。中國旅遊研究院數據顯示，我國出境遊人數和購買力已連續3年居世界第一，2015出境消費預計將達1.1萬億元。

購買力持續外流暴露出我國供給體系長期存在的“供需錯配”問題：一方面，國人的“錢袋子”漸漸鼓起來，消費結構升級正源源不斷地創造新需求；另一方面，舊有的供給系統僅能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化新消費需求的能力相對較差。

中國亟待培育出如蘋果、特斯拉一般能夠引領需求、創造需求的新產能。

中央給開啓消費新風口開出了“藥方”——十八屆五中全會明確提出了“釋放新需求，創造新供給”的要求；11月24日，國務院圈定服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等六大新消費領域；12月2日召開的經濟工作專家座談會上，李克強總理強調，要持續從供需兩端推進結構性改革，促進新的發展動能加速成長……

以消費升級引領產業升級，以供給創新滿足並創造消費需求，是做好培育新供給、新動能這道加法題的有效邏輯。

事實上，本屆政府大力推動的“雙創”、“互聯網+”等行動計劃，實質上都是從供給側發力滿足日漸升級的消費需求。其中，湧現出不少引領和釋放需求的新市場主體。

成立於2006年的大疆創新科技有限公司，率先將無人機應用在商業領域並獲大獲成功，佔據了全球70%的市場份額；成立於2012年的滴滴出行，挖掘到市民出行升級的新需求，在不到四年的時間內業務量完成了級數上的飛躍，極大地改變了都市人羣的出行模式……

無論是產品創新還是商業模式創新，在“雙創”和“互聯網+”大潮激盪之下，大批新興企業把消費增長的巨大潛力轉變為現實，通過推動新消費引領新供給，形成了經濟增長的新極點。

做好調結構加減法 政府如何保駕護航

無論是做過剩產能的減法，還是做新興產業的加法，供給側改革的要義在於：發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“市場活力來自於人，特別是來自於企業家，來自於企業家精神”，供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用。

發揮市場主體的作用，就是把該放的權放到位。新一屆政府成立以來，簡政放權的縱向推進被視為深化改革的“先手棋”和“當頭炮”。中央屢次強調，要放開市場這隻“看不見的手”，用好政府這隻“看得見的手”。

作為簡政放權的着力點，企業登記制度改革卓見成效。據統計，今年前3個季度全國新登記註冊市場主體920萬户，新增企業數量較去年增長了60%以上。

發揮市場主體的作用，就是把該營造的環境營造好。降低企業税費負擔，進一步正税清費，清理各種不合理收費；降低企業財務成本，金融部門為實體經濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革……

在部署2016年經濟工作時，中央祭出了供給改革的“組合拳”，以自我刮骨的深度改革，着力降低企業成本，這既是避免產能過剩的企業負重前行，也是為創新創業企業營造更加適宜的土壤。

發揮市場主體的作用，就是把該制定的規則制定好。強調市場的主體作用，不代表政府一位的做減法，建立規範、合理監管、放管結合，“全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管強化企業主體責任”，“營造公平競爭環境，保護知識產權”，才能從長遠意義上建立起有序的競爭平台，從而達到提高主體的素質和能力、激發主體的積極性和創造性等供給層面的本質提升。

以供給側改革為着力點，調整存量，培育增量，推進新舊動能之間的平穩接續，不僅是經濟波動下行時期的應對之策，也是一步挖掘經濟增長潛力，佈局長遠的關鍵之舉。