透視國務院政策落實：成效已初顯 仍需“抓落實”

成效已初顯，仍需“抓落實”——從創新型企業感受透視國務院政策落實

“已經開了一個好頭，但還需更加給力”“企業需要扶持資金，但更期待公平競爭環境”……

今年以來，國務院就穩增長、調結構、促改革等出台的一系列政策舉措，落實得如何？記者年底走訪一些創新型企業，發現不少政策為企業減負、鬆綁等效果已有顯現；但也有企業感覺“不解渴”，遇到不少行政壁壘和障礙。“抓落實”，仍應是2016年工作的關鍵詞。

既聞“雷聲”，也見“雨點”

年關將近，上海數聚軟件系統股份有限公司董事長陳慶華心情不錯。除了全年營收將如期實現超過50%的增幅目標外，公司近期還入選了最新一批上海市“科技小巨人培育企業”名單。這除了能為成長中的創新型企業帶來一些“真金白銀”外，更將提升企業的無形資產，增強發展信心。

“我們做企業大數據的，趕上了一個好時候。”陳慶華説。

“大數據”是2015年的一個熱詞。8月底，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，提出“培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態”等多項目標，並制定了三方面共十七項任務。眼下，上海支持大數據發展的氛圍日漸濃厚。

上海市首個工商註冊的“眾創空間”蘇河匯CEO羅鑰則對國家鼓勵大眾創業萬眾創新的政策感受明顯。國務院6月下發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，要求加大財政資金支持和統籌力度，支持科研人員、大學生、境外來華人才創業等。

蘇河匯註冊在上海長寧區。“目前，在市區兩級，都能得到幾十萬元的開辦費補貼等支持。此外，根據上海政策，在孵化器、眾創空間的人才可以優先落户。”羅鑰説。

大幅度簡政放權，是今年以來各級政府支持企業創新發展的重要着力點。“三證合一”、“一照一碼”、並聯審批等舉措，讓企業與政府的溝通成本大大降低。羅鑰説，現在和工商部門打交道要比以前方便很多，比如眾創空間現在可以集中註冊，且實行“三證合一”後，企業辦理三證的時間比以前可縮短一週。

移動音頻企業喜馬拉雅FM創始人餘建軍告訴記者：“現在的從商環境明顯改善，有些政府部門還會主動送服務上門，為企業創造更好條件。”

“硬骨頭”仍有 新問題冒頭

記者採訪瞭解到，許多政策的充分顯效還需要一個過程。也正因此，一些企業對一些改革舉措的效果依然感覺“不解渴”。

比如，“牌照”是政府部門對不少行業進行准入管理的重要手段。但對業務創新極為活躍的互聯網企業來説，牌照管理制度的滯後性暴露得越來越明顯。

今年7月下發的《國務院關於積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》要求，“破除行業壁壘，推動各行業、各領域在技術、標準、監管等方面充分對接，最大限度減少事前准入限制，加強事中事後監管”。

但目前企業仍有諸多煩惱。在創辦喜馬拉雅之前，餘建軍曾創業做街景地圖，遭遇過五六個“婆婆”插手管理；現在做移動音頻，依然要同時面對多個部門管理。

而一些牌照的增設，對企業來説意味着新增的行政許可。比如，互聯網專車中的“網約車”，就需要重新申請牌照。滴滴出行相關負責人告訴記者，網約車是新生事物，和出租車有本質區別，“有關部門一方面認為網約車是出租車的一種，另一方面又實行與出租車不同的分類管理，這讓企業無所適從”。

對一些成長的創新型企業來説，過多過密的審批和監管也構成了重重障礙。“一個企業被這麼多部門管着，很多事情一做就會觸犯邊界。一些互聯網企業光和政府部門打交道就要聘用幾十人，這也是很重的負擔。”餘建軍説。

另外，有的企業依然在工商手續方面屢屢碰壁。比如，很多互聯網企業股東變更往往比較頻繁。但目前在辦理變更手續時，有些地方需要本人到場，有些地方需要出示各自的身份證原件。“企業的股東往往分散在各地，而且數量可能有幾十個，讓所有人到場、或者收集全所有人的身份證，都是很麻煩的。”羅鑰説。

要資金扶持，更要公平環境

支持企業創新轉型的各類政策中，常不乏税收減免、財政資金扶持等舉措。不少初創型、成長型的企業認為這是“雪中送炭”；也有企業表示，對政府更重要的訴求是落實國家政策要求，打造更加公平、寬容，鼓勵創新的市場環境。

比如，針對創新型企業工商手續方面的難題，能否簡化企業核名等事項，並學習國外經驗，建立在線的身份證識別、協議簽署、股權變更等平台，減輕企業的“跑腿”負擔？

再有，支持大數據企業發展，能否切實打破部門壁壘和利益格局，推動政府部門的數據共享和公共數據資源的開放，讓政府各類數據庫從彼此分割的“陽台”變成開放共享的“平台”？

另外，全國的眾創空間已呈遍地開花態勢，對此能否通過政策聚焦，鼓勵和規範並舉，形成集聚效應，提高政策支持的精準性？

專家指出，抓落實，就要針對企業反映的突出問題動真格，抓住關鍵環節出實招，圍繞市場主體的所思所盼去改進，才能讓改革舉措帶來發展新突破。(記者葉鋒 葉健)