中紀委釋疑新黨紀條例頒佈兩月後施行:先教後管
2016年1月1日，是新年第一天，也是全面從嚴治黨新起點——《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》正式施行。
2015年10月18日頒佈，隔了兩個多月才正式施行，這裏面有什麼深意？
透過現象看本質，回顧兩個月來圍繞兩部黨內法規的“動作”和“聲音”，一條貫穿始終的邏輯脈絡非常清晰：一切為了執行。
統一思想認識，打下執行的堅實基礎
知者行之始。“廣而告知”是“大行於世”的前提。
一般重大法規的出台，從頒佈到施行都會留出一段時間作為“緩衝期”，《準則》和《條例》也不例外。然而，“緩衝期”並非是“空窗期”，而是法規的重要宣傳期和準備期。
“新修訂的《準則》和《條例》將從嚴治黨的豐富實踐、新鮮經驗總結凝練轉化為新的道德和紀律的要求，實現了黨內法規和道德要求的與時俱進。兩部法規效果殊途同歸，關係相輔相成。”11月6日中央紀委副書記張軍在寧夏黨委舉辦的《準則》《條例》專題輔導報告會上對兩部黨內法規作了系統深入的闡述。
這只是中央紀委有關負責同志宣講兩部黨內法規的一個縮影。從11月初到本月底，中央紀委有關負責同志已經先後到中央部委、省區市、國有企事業單位黨委黨組宣講了50多場，傳達中央精神，現場權威解讀。
各地各部門也紛紛通過理論中心組專題學習、領導班子專題研討等方式全面系統地學習兩部黨內法規。
“當前的首要任務就是把《條例》和《準則》學習好、宣傳好、貫徹好。”10月23日湖北省委書記李鴻忠在專題學習《準則》和《條例》的省委常委會上指出，宣傳的力度要夠足、夠分量、夠規模，讓廣大黨員幹部入腦入心，全面接受教育。
“黨員幹部能不能炒股？何為‘妄議’中央大政方針……”新聞媒體同樣反應迅速、傳播有力，中央紀委監察部網站第一時間邀請了中央紀委有關部門負責同志做客在線訪談，權威答疑。通過廣泛深入的宣傳和跟進報道，兩部黨內法規的修訂重點、亮點逐漸被大家熟知。
全國黨員有8700多萬，從上到下，思想認識不統一，目標根本達不到。有層次、有重點、有節奏的宣傳，指向很明確：統一上上下下的思想認識，把紀律刻印在黨員特別是黨員領導幹部心上，為制度執行營造良好氛圍、打下堅實基礎。
不搞“不教而誅”，方有執紀底氣
《荀子》有言“不教而誅，則刑繁而邪不勝。”
俗語説，不知者不為罪。我們黨不搞“言之不預”“不教而誅”。
無論從邏輯上還是情理上，“嚴管”之前都必須先“教”，這既是從中華傳統文化中汲取的思想精華，也是面對現實需要的必然選擇。只有讓各級黨組織和廣大黨員幹部學習領會了新修訂的法規，才能更好地執行。
從頒佈到正式施行留出兩個多月的時間，就是要把“教”的時間留出來，教育廣大黨員幹部認真領會新修訂的兩部黨內法規的精神實質，把自己擺進去，內化於心、外化於行，增強思想自覺和行動自律。
宣示高標準，方能從善如流；明確底線，才會行有所止。新制度施行，必須“教”之全部，傳達到位。
——甘肅從11月上旬至12月下旬，利用兩個月時間，分層分級集中組織開展學習貫徹兩部黨內法規主題宣講活動，實現對省直部門、省屬重點企事業單位和14個市州、86個縣市區的全覆蓋。
——雲南依據當地實際，開展了“雙語”宣講、閉卷測試、知識競賽、主題研討等特色鮮明、形式多樣的學習活動，宣傳學習全覆蓋、不留死角，讓每一位黨員都能學懂學深學透兩部黨內法規。
綜觀各地的學習貫徹活動，目標都很一致：完成新修訂兩部黨內法規的全覆蓋，宣傳到每一級黨組織、每一名黨員。
“明制度於前，重威刑于後。”先有“教”的全覆蓋，才能有“執紀”的零容忍。
對那些已經給了學習時間，但新法規施行後仍然不收斂不收手的人給予嚴厲處分，此時就“勿謂言之不預也”。
提升能力，適應執紀新變化
原《廉政準則》18條、3600餘字，修訂後的《廉潔自律準則》8條、281字；原《條例》共3編、15章、178條、24000餘字，修訂後的《條例》共3編、11章、133條、17000餘字。
字數僅僅是一個側面，新修訂的兩部黨內法規無論結構上、內容上、適用對象上都有很大的變化。
“此次《黨紀處分條例》的修訂不是小修小補，而是總結十幾年來管黨治黨豐富實踐經驗，特別是十八大以來從嚴治黨實踐成果，涉及許多重大問題的重要修訂，修改條文多，內容變化大。”張軍此前就新修訂的《準則》和《條例》答記者問時談到。
重大的變化體現在新修訂的兩部黨內法規去除了原來條例中與法律法規重複的內容，從法在紀前、紀法不分，到實現了紀嚴於法、紀在法前、紀法分開。可以説，兩部黨內法規的修訂是從“法言法語”到“紀言紀語”的轉變。這種轉變不僅是語境的變化，更是內涵的深化。
雖然，兩部黨內法規為各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任、為各級紀委強化監督執紀問責提供了強大武器，但是彈藥上了膛，還需要知道武器怎麼用。
“紀在法前”比“法在紀前”難度大得多、要求高得多。只有趕在正式施行之際，讓各級黨組織和紀委抓緊時間適應執紀新變化，提升能力，才能確保兩部黨內法規順利、正確、嚴肅執行。
“《準則》和《條例》的鮮明特色就是把紀律和規矩挺在前面，這也意味着需要我們儘快調整工作狀態，適應全面從嚴治黨新形勢下對監督執紀問責提出的新要求。”廣大紀檢幹部表示，要趁着“緩衝期”，儘快推進工作思路和舉措的轉變：對照中央要求，調整執紀理念；對照法規條文，調整執紀標準；對照工作實踐，調整執紀方式。
針對能力提升，各地各部門已經熱火朝天開展培訓。吉林省紀委要求，全省市（州）和縣（市、區）紀委都要舉辦《準則》《條例》專題培訓班，年前覆蓋所有紀檢幹部。如何實踐好監督執紀“四種形態”，真正把紀律嚴起來、執行到位，促進兩部黨內法規的貫徹落實，成為各地對紀檢幹部培訓的重要內容。
貴在行動，制度的生命在於執行
立規畢，執紀始。
兩部黨內法規從實踐中來，也要到實踐中去。制度的最終目的是為了執行，制度的生命也正在於執行。
“貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠得是嚴管。要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。”習近平總書記在中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習時強調。
落地了就要生根，頒佈了就必須認真施行。執行《準則》和《條例》，決不能只是嘴上説説、紙上寫寫、牆上掛掛，必須一把尺子量到底、一寸不讓。
貫徹執行《準則》和《條例》，根本和關鍵是做到真刀真槍、實管嚴管。堅持鐵的標準，對違規違紀現象和行為，發現就抓，露頭就打，嚴肅查處，決不能搞“鴕鳥政策”，決不能留“暗門”、開“天窗”，要做到無禁區、全覆蓋、零容忍。
執行離不開責任擔當，沒有忠誠乾淨擔當，再好的制度也形同虛設。貫徹落實《準則》和《條例》是各級黨組織、廣大黨員和領導幹部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執行。
全面從嚴治黨是各級黨委的主體責任，必須敢於擔當、敢於較真、敢於鬥爭。“貫徹兩部黨內法規，必須堅持以上率下，層層傳導壓力，逐級落實責任。”山東省委書記姜異康指出，黨委書記要認真履行“第一責任人”職責，把落實兩部黨內法規緊緊抓在手上，以眼裏不揉沙子的認真勁兒，做到小錯提醒、動輒則咎，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。
各級紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，轉變工作理念、創新思路方法，堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實，使廣大黨員時刻感覺到紀律的約束，讓制度的力量充分釋放。
每一名黨員特別是黨員領導幹部都要牢固樹立黨章黨規黨紀意識，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、捍衞制度的良好風尚。
言之鑿鑿，更需行之切切。兩個多月的施行準備期已過，接下來必須把新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例從一而終、不折不扣地執行到位！