橫山撤縣設區 榆林將由原來的1區11縣調整為2區10縣

12月25日，記者從陝西省民政廳瞭解到，榆林市行政區劃調整目前已取得實質性進展，其下轄的橫山縣確定將撤縣設區。

陝西省民政廳區劃地名處處長李虎平告訴記者：“關於橫山撤縣設區的規劃，國務院在12月3日已經批覆，陝西省民政廳也在12月中旬下發文件，同意撤銷橫山縣，設立榆林市橫山區。”

陝西省政府在2011年印發的《陝西省“十二五”城鎮化發展規劃》中，提出將橫山撤縣設區作為榆林市城鎮化發展的重要目標。積極推進橫山撤縣設區和榆橫一體化建設，加快榆橫工業園區建設，促進中心城區生產功能向橫山轉移。2013年，橫山撤縣設區的申請由陝西省政府批准後上報國務院。

12月25日，記者從榆林市政府辦公室瞭解到，目前還沒有接到省政府下發的文件，“目前，大家都知道這個消息，只是還沒有接到省上的正式文件。”12月29日，橫山縣政府辦公室和縣民政局工作人員表示，一切工作照常進行，就等文件下發，由榆林市政府進行工作安排。

橫山地處陝西省北部、榆林市中部偏西。據瞭解，橫山設區後，行政區域不變。調整後，榆林市的行政區劃將由1區11縣調整為2區10縣。市轄區面積由原來的6797平方千米擴大為10881平方千米，市轄區人口由原來的55萬人擴大為92萬。

1問 撤縣設區有哪些條件?人口 第二三產業產值 財政收入均有要求

撤縣設區，其實不僅僅是行政區劃的簡單變化，必須是一個地區經濟發展達到一定程度的結果，撤縣設區後將會極大提高城市化水平，促進經濟發展。據瞭解，縣的財權、人事權相對獨立，改成區後，將納入市全面統籌管理範圍。

根據批覆，設立榆林市橫山區，以原橫山縣的行政區域為橫山區的行政區域，橫山區人民政府駐橫山街道北大街9號。

市轄區人口由55萬人擴至近百萬

“撤縣設區是經過嚴格的程序，經過省、市政府同意，最後經過民政部和國務院同意，經過實地考察才能被批准的。”橫山縣人民政府相關部門一名工作人員表示，由於近十多來經濟發展速度快，各地撤縣設區的申請越來越多，為了適應形勢發展，民政部出台了一個《市轄區設置標準》(徵求意見稿)，允許直轄市和地級市設立市轄區，其中市區總人口在300萬人以上的城市，平均每60萬人可設立1個市轄區。最小的市轄區人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。對於中心城市郊縣(縣級市)改設市轄區，須該縣(市)就業人口中從事非農業人口不得低於70%;第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。改設市轄區的縣(市)，全縣(市)國內生產總值、財政收入不得低於上一年本市市轄區對應指標的平均水平。

橫山縣地處陝西省北部，鄂爾多斯草原向黃土高原過渡地帶。全縣轄10鎮8鄉1個國有農場361個行政村，總土地面積4333平方公里，人口36萬人，礦產資源十分豐富。

“橫山縣2015年安排各類資金30多億元，全力抓好10件民生實事，着力解決‘就醫、就學、就業’等大難題。”橫山縣縣委一名工作人員表示，近年來，橫山縣始終把保障改善民生作為發展的出發點和落腳點，穩步提升民生保障水平，讓發展成果普惠全民。

橫山縣設區後，榆林由原來的1區11縣調整為2區10縣，市轄區面積將由原來的7053平方公里擴大到11386平方公里，這在全國城市市轄區中面積也是相當大的。市轄區人口由原來的55萬人擴大到近百萬。

交通、教育等基礎設施將大有改善

橫山縣近年來的發展變化也深受廣大居民認可。近年來，重點抓好蘆河河堤治理，打造花園式長廊2.5公里，噴泉及各類健身設施一應俱全，每到春夏之際，綠水環繞、綠樹成蔭，是廣大市民休閒娛樂的理想場所。

一位在河濱公園散步的居民對記者説：“過去的橫山縣城很落後，髒亂差現象十分嚴重，如今的縣城，街道整潔、管理到位，特別是河濱公園環境好、面積大，是得民心、順民意的德政工程，我們真心為縣委、政府點贊。”

那麼撤縣設區能給橫山帶來哪些好處呢?事實上，撤橫山縣設立橫山區有很多好處，其中較為明顯的就是橫山縣的城市基礎設施將納入榆林市城市整體規劃，在城市建設投資上會有很大傾斜。

“縣變成區後，財政、社會保障、公共服務會按照區的要求進行調整，橫山設區之後將會迎來很大的發展機遇，交通、教育、醫療衞生等基礎設施將有很大改善，國家投資方面也會按照城市下達的標準配置。”橫山縣民政局一工作人員表示。

2問 百姓有啥期待?盼開通直達榆林城區公交車孩子能接受更好的教育

12月28日，橫山撤縣設區的消息早已在大街小巷傳開，橫山縣變成橫山區，不少老百姓還感覺有些懵懂，跟自己關係不大，生活還是照舊，看不出什麼比較明顯的變化。不過，從橫山縣變成橫山區，這一改變確實讓百姓有了許多期待，希望以後孩子能接受更好的教育，希望居住環境像榆林城區一樣，道路管網等基礎設施變得更加完善。

希望孩子能到榆林城區上學

在榆林市高新區榆林大道西側，與榆林城區對接的是橫山縣白界鎮蘇莊則村和草海則村兩個村莊。“一直都説自己是橫山縣人，這一改口還有點不習慣。”今年50多歲的劉大爺説，他覺得就是換了個名字，沒啥感覺。

也有不少老百姓表示還是有一些期待的。“希望以後孩子能接受更好的教育，教師們的素質逐漸提高。”蘇莊則村居民曹女士説，她家孩子今年兩歲了，雖然現在橫山新建了不少學校，但以後更希望孩子能到榆林城區上學，畢竟榆林城區學校的教學質量不錯、硬件設施也較為完善。

盼城區公交車能延伸到橫山

今年29歲的董女士表示，2010年畢業後，自己在榆陽區找了一份滿意的工作，但由於她家住在橫山縣城北大街通源小區，每週來回奔波很是不便。“找到工作後全家人都很高興，但是我每週回家很不方便，每次都要坐班車。”董女士説，聽説橫山縣將撤縣改區的消息後，她高興地説：“既然是一個區了，公交車應該能延伸到橫山了吧。往來榆林和橫山之間的公交車多了，也會覺得橫山人是真正的榆林人了。”

“我希望橫山撤縣設區後，居住環境、道路管網等基礎設施向榆林城區看齊。”住在蘇莊則村的曹先生説，他家周邊環境非常差，道路上亂停亂放現象十分嚴重，出行極為不便，經常堵車，盼着能早點改善交通。

“現在看不出對我們的影響，設區後應該越來越好吧。”家住橫山縣城河濱路的李女士滿懷期待地説，希望橫山的未來更加美好，百姓的生活更加幸福。

3問 專家有啥看法?撤縣設區 對榆林市和橫山是雙贏

雖然橫山撤縣設區還沒有正式進行，但這個消息早已傳開，尤其是橫山人，在等了4年多後，終於可以成為榆林市民了。榆林學院管理學院院長高謀洲認為，從宏觀角度來看，榆林市將橫山“收編”為一個區，是對雙方都有利的雙贏結局。

榆橫一體化是必然發展趨勢

橫山縣位於榆林城區西南部，距榆林老城3公里，規劃總面積43.4平方公里，涉及白界鄉草海則、蘇莊則兩個行政村，總規劃面積35平方公里。根據2003年榆林城市總體規劃，該區被確定為榆林城市發展的第五組團，分為A、B兩個區域。A區域主要以發展工業項目為主，重點發展新型建築材料加工、農副產品深加工、煤產品深加工等工業項目;B區域主要發展住宅、商貿、旅遊、休閒、餐飲、娛樂、機關辦公等功能齊全的綜合生活服務區。西南新區之所以吸引了大量的投資者，是因為這裏有着優越的投資環境。新區北靠榆林老城，東鄰榆林市經濟開發區，西依榆橫工業園區，因此，新區不光地理位置優越而且交通便利。2003年，橫山縣委、縣政府成立了橫山縣榆林西南新區建設管理辦公室，具體負責西南新區的開發與管理工作。

在2010年舉行的榆林市三屆人大一次會議上，39名代表聯名提出的《關於強力推進榆橫一體化進程、加快建設榆林百萬人口中心城市的議案》，被確定為當屆人大會的“一號議案”。隨後，市委、市政府制定出台了《關於加快榆橫一體化建設的意見》，明確了榆橫一體化建設的指導思想、基本原則、目標任務、推進措施等工作重點。提出了區域規劃、基礎設施建設、產業發展、公共服務管理、城鄉發展五個“一體化”的總要求。

高謀洲説：“近幾年，榆林一直在推進榆橫一體化，橫山縣城雖然距榆林市50多公里，但榆林的開發區、榆橫工業園區、西南新區以及三產服務區，很大的一塊地界都在橫山縣內，也就是説與榆林市連成一體，榆橫一體化是必然的發展趨勢。榆林城區的發展，也將帶動橫山的經濟發展。”

有助於推動橫山全面發展

榆橫一體化自提出以來，榆林市委、市政府領導在多個場合、多次強調，從政策上對一體化進程給予保障。一方面是做好基礎設施銜接，推進產業和基礎設施一體化，避免出現同質化競爭、基礎設施建設方面重複投資。因此，應對產業發展和基礎設施進行統一規劃，明確細化各園區產業發展方向，實現各園區之間優勢互補、錯位發展，進一步加強各園區路、水、電、氣、通訊等基礎設施銜接，實現基礎設施合理佈局、共建共享。另一方面，鞏固和堅持“市區共建、以區為主”的工作機制。提高規劃的執行力，維護規劃的法律地位和權威。大力發展社會事業，合理佈局學校、醫院等公共服務設施。進一步加強組織領導和調度、考核、督查工作。

經過幾年的努力，榆橫工業園區的城市服務能力日趨完善，環境保障能力顯著增強，一批重大項目相繼落地，經濟社會得到了快速發展。榆橫一體化項目建設以來，不斷提高城鎮化率，管理體制得到初步理順，社會管理水平進一步提升，榆橫快速幹道不斷推進，互聯互通逐步實現。2009年以來，榆橫工業園累計投入近30億元用於基礎設施建設。2013年以來，榆林市高新區安排各類重點產業項目82個，完成投資75億元。

“榆橫工業園區近幾年一直在不斷發展，有了一定的成效。橫山撤縣設區後，將有助於推動整個橫山的全面發展，提高老百姓的生活水平，這正是這一舉措的重要意義。”高謀洲説。

4問 對未來有什麼影響?有助神木等地撤縣工作推進

記者瞭解到，早在2011年印發的《陝西省“十二五”城鎮化發展規劃》中，就提到了橫山撤縣設區將作為榆林市城鎮化發展的重要目標。

根據該《規劃》要求，到“十二五”末(2015年)，力爭使神木、府谷、靖邊、橫山、安塞、甘泉、黃陵、高陵、户縣、涇陽、三原、彬縣、鳳翔、華縣、蒲城、富平、城固、勉縣、旬陽、石泉20個縣撤縣設市或設區。

截至目前，原高陵縣設立為高陵區，原華縣設立為華州區。如今，橫山縣成功撤縣設區，也有助於神木、府谷、靖邊3縣“突圍”工作的推進。至此，陝西全省由原來的26個市轄區變成了27個市轄區。

《規劃》提出，以建設陝甘寧蒙晉毗鄰區域國家能源化工基地中心城市、打造陝西第二經濟增長極為目標，積極推進橫山撤縣設區和榆橫一體化建設。2013年，橫山撤縣設區的申請由陝西省政府批准後上報國務院，直至日前獲批覆。

2013年1月6日，榆林市第三屆人民代表大會第四次會議提出，榆林市橫山縣將要撤縣設區，神木縣、靖邊縣也即將撤縣設市。同年榆林市發改委安排部署2013年具體工作時，提到積極推進神木撤縣設市和佳縣、橫山撤縣設區工作。

省民政廳有關人員介紹，目前我省還在進行户縣撤縣設區、鳳翔縣撤縣設區、南鄭縣撤縣設區、安塞縣撤縣設區和神木縣撤縣設市的工作，已上報國務院待批。