讓南海問題先回歸歷史

【國際觀察】

南海問題由來已久，但其基本的歷史事實是清晰的。中國不僅是南海沿岸國中最早、大規模開發南海的國家，也是南海沿岸國中最早就南海諸島明確提出主權訴求的國家。1946年林遵將軍率領艦隊收復西沙和南沙羣島、在永興、太平諸島等留下光復國土的碑刻；1947年中華民國政府內政部方輿司公佈的標識有南海諸島位置、中文島礁名稱和11段線的南海地圖，都雄辯地證明了中國對西沙和南沙羣島所擁有的歷史性主權。

然而，從2008年全球金融危機爆發以來，西方媒體和政策分析人士在看待和分析南海問題時已經鮮有人提及從中華民國到中華人民共和國、歷任中國政府在南海問題上的嚴正立場。西方政府人士和學者並非忘記了歷史，而是選擇性地在解釋和對待歷史。

美國政府已經不再提1948年美國主辦的遠東地圖在南海曾明確標出中國政府所公佈的斷續線的事實，美國學者們已經不再提1947年國民政府劃設南海斷續線時曾得到美國駐日本盟軍司令部同意的事實，美國專家們更不提當年的林遵將軍是得到美國贈予的軍艦趕往南海收復日本二戰時侵佔的西沙羣島和南沙羣島的事實，美國和部分西方學者也忘卻了他們承認中華人民共和國是中華民國的合法繼承者、因而只承認北京代表中國的政治事實——總之，在美國和其他西方國家的南海認知中，“歷史”已經不見了。為了“掩蓋歷史”，美國甚至力壓台灣當局不準公佈當年劃設南海斷續線時南京政府和美國政府之間的外交信件來往檔案。

然而，歷史可以被某些國家和某些人掩蓋、甚至篡改，但歷史不死！《聯合國海洋公約》規定的仲裁機制之所以迴避對海洋領土的主權爭議，並允許有關國家在主權和海域劃界問題上使用公約所規定的“排除條款”，可以不接受國際司法管轄，就是因為海洋主權爭議背後的歷史因素並非法律條款可以涵蓋；而且，歷史性的主權更多地受國際習慣法的管轄和約束。在南海問題上，只有尊重歷史，我們才有共同的未來。

即便在西方，具有專業精神的學者也是不會遺忘歷史的。美國《國家利益》雜誌2015年12月16日刊載的美國東西方研究所專家格雷格·奧斯汀題為“為什麼中國的南海行動符合常理？”一文，比較難得地從中國最早宣佈擁有南海島礁主權，以及中國的南海島礁主權和相關的海洋權益基於南海歷史這一事實出發，質疑西方國家口口聲聲所宣稱的中國南海行動是“軍事擴張”的錯誤認識。

奧斯汀博士簡單回顧了19世紀中期西方殖民者，以及隨後的日本對中國的掠奪和侵略，指出1945年後的國共內戰以及隨後的冷戰對中國海洋權益維護的巨大傷害。奧斯汀博士中肯地提出，新中國成立之前百年的苦難歷程和新中國建立後的嚴峻、動盪的國際局勢，使得中國今天依然在奮力維護自己的“海洋前線”：對台灣和台灣所屬島嶼的主權，對南海島礁的主權以及對東海釣魚島的主權，以及要求南海聲索國承認中國在斷續線所圈定水域內的歷史性權利。

對中國歷史的認識使得奧斯汀博士對中國南海島礁主權主張保持了難得的客觀立場。他認為，中國在西太平洋的維權行動和其他國家並沒有什麼不同。奧斯汀博士希望對中國的南海維權行動給予客觀評價。他認為，中國近來在南海的行動是為了“防禦被鄰國一直在竭力侵佔的島礁領土”；“對地區秩序具有重要意義的中日之間的經濟和軍事平衡、中國大陸與台灣之間的經濟和軍事平衡正在發生重大轉變，中國的和平崛起正在重塑地區秩序；控制南海島礁對中國而言雖然具有邊際效益，但中國海上戰線上最重要的工作還是爭取兩岸統一”。這是中國維護“一箇中國原則”必然要採取的行動。

奧斯汀博士批評了西方的流行觀點，即中國島礁建設的努力是“因為中國強大之後而採取的想要擴大海上利益索取”的行動。他中肯地提出，這樣的看法與事實不符。“中國想要堅定地採取行動、維護66年前業已存在的南海島礁主權的意志，和大多數國家一樣沒有差別”。奧斯汀博士的這番話，顯示了他正視歷史、客觀看待中國崛起以及力圖科學地解讀中國南海政策意圖的專業精神和一個學者的良知。

那些總是在南海問題上想要“妖魔化”中國的西方人士，應該好好讀讀奧斯汀博士的這篇評論。

（朱鋒，作者系南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任）