國際觀察：中國的南海行動符合常理的三大理由

近日，美國《國家利益》雜誌網站刊登了美東西方研究所教授格雷格·奧斯汀（Greg Austin）撰寫的《為什麼中國的南海行動符合常理？》一文。與多數西方學者、媒體在南海問題上罔顧事實、不負責任的評論和報道相比，這篇文章算得上良心之作。它從較為客觀的角度分析了中國南海政策的來龍去脈，認為中國的南海行動不是為了擴張，而是為了捍衞本國主權，是符合常理的。略加分析和歸納，格雷格的論點主要有三：

第一，中國無需擴張已影響地區秩序。

有觀點認為中國與二三十年前相比更加“咄咄逼人”，企圖憑藉不斷增強的軍事實力擴充疆土，重塑地區秩序。但格雷格認為，中國的和平崛起已經改寫了該地區秩序，中國與日本、大陸與台灣已形成了經濟和軍事力量的均衡，因而中國即便掌控了其聲明所有的南海島嶼，也不會對地區秩序產生多少附加效應。中國的南海行為首要動機是為了捍衞其歷來視作領土的島嶼不被鄰國侵佔。

第二，中國維護南海主權由來已久。

格雷格認為，中國一直將南海視作核心利益，因為這攸關其國家主權。中國的南海政策幾十年來從未改變。1945年日本戰敗後，當時的中國政府從日本手中收回台灣、西沙和南沙羣島，並宣告恢復行使主權。不久，中國陷入內戰。1949年，國民黨敗退台灣，新中國成立，海上邊界劃分成了新中國政府久拖未決的難題。1970年起，西方國家逐漸與新中國建立外交關係，中華人民共和國政府作為中國唯一的合法政府接收了1949年以前的中國的全部領土權利。中國維護其南海主權至少已持續66年之久。

第三，中國並未擴大南海主權聲索範圍。

格雷格表示，一些學者、媒體認為中國幾乎對整個南海提出主權聲索，這是源於對中國1947年以來地圖中一直使用的“九段線”標識的誤解。美國國務院一份關於中國南海邊界的報告其實説的比較準確，中國從未明確界定“U形線”（即“九段線”）管轄內容。事實上，目前中國在海上的權利主張主要包含三個要素：對台灣及其附屬各島嶼擁有主權，對位於南海的西沙、南沙羣島和位於東海的釣魚島擁有主權，對上述島嶼依法產生的海洋資源擁有管轄權。這一聲明基本延續了1949年以前的中國政府聲明內容。因此，關於中國擴大了南海主權聲索範圍的猜測是不符合事實的。

此外，格雷格在文中還指出中國海上邊界問題本可在日本戰敗後得到解決，由於內戰爆發，導致中國錯失良機。在筆者看來，中國雖然當年錯失良機，以如今之實力，要強行全部收復未必辦不到。但中國始終強調通過對話和談判來解決問題，不能不説是胸懷大局、心繫地區和平、穩定與發展吶。

（作者：周遠，國際問題觀察員）