評論：英國“霧都”治理帶給我們哪些啓示

十八世紀中葉，英國率先興起工業革命，成為世界上最先進的工業國家。工業的快速發展也對英國的環境造成了嚴重影響，聞名於世的環境污染事件要數“倫敦霧霾”。從1952年12月開始，倫敦出現了連續數日的大霧天氣，不僅大批航班被取消，汽車在白天行駛都必須開着大燈。

倫敦霧霾的形成，既有燃煤排放大量有害氣體的原因，也有地理位置、氣候條件等因素。英國工業化時期，倫敦以煤炭為主要能源，煤炭燃燒產生了大量誘發霧霾的粉塵及SO2。同時，伴隨倫敦市私家車的普及，汽車尾氣中硫氧化物和氮氧化物在大氣中氧化形成硫酸鹽和硝酸鹽氣溶膠細微粒，並與城市大氣中的揚塵與霧混雜在一起，霧霾就此形成。倫敦霧霾污染事件，有許多教訓值得我們汲取。

20世紀50年代，到處林立的煙囱成了倫敦經濟繁榮的標誌。英國煤炭消費主要有兩個來源，一是工業用煤，第一次工業革命以後，機器生產代替了手工生產，煤炭成為了工業生產的主要能源，支撐了英國工業經濟的繁榮。煤炭消費量增加，煤煙排放量激增。二是家庭取暖用煤，當時集中供暖並未普及，倫敦市供暖主要是市民家庭自主燒煤取暖，且當時煤炭技術並不十分發達，燃燒時排放出大量的有害氣體。而當時，倫敦經濟的高速發展又彙集了大量的人口。據統計，在1801年至1901年期間，倫敦人口從95.9萬人猛增至454萬人，人口眾多也增加了燃煤需求。

倫敦發生霧霾時還未出現環保產業，人們對環境污染也無深刻認識，更不瞭解環境污染的危害，甚至錯誤地認為環境污染是工業發展必然的結果，並以冒着黑煙的工業煙囱為驕傲。

然而事實證明，以環境為代價取得的經濟發展，讓英國政府和民眾嚐盡了苦頭。1952年為倫敦霧霾污染最嚴重時期，根據當時英國測定，死亡人數激增期間二氧化硫的日平均濃度為2.0mg/m3，總粉塵濃度為1.6mg/m3。數據顯示，1952年11月30日到12月8日期間，倫敦死亡人數與二氧化硫與總粉塵排放量成正比。

據記載，在這短短幾天內，倫敦死亡人數為4000人，因支氣管炎以及各種心臟疾病而死亡的達到1000多人。倫敦霧霾還造成了各種呼吸系統疾病，肺炎、肺癌、流行性感冒等的發病率顯著增加。

此時，英國政府方面為了經濟的發展，為了不增加企業生產成本，放寬了對環境指標的要求，實施了寬鬆的環境規制政策。英國早在1860年就已經頒佈了《鹼製造業控制法》，到1952年倫敦大氣污染最嚴重時期，英國已先後頒佈了5部與環境相關的法律，但當時，英國環境法律的實效性仍然低下，對大氣污染的防治並未起到應有的作用。

上世紀五十年代初霧霾產生的嚴重後果讓倫敦市痛下決心。倫敦治理霧霾主要採取了以下措施：

一是完善大氣污染防治法律。1952年以後，大氣污染的嚴重性受到了英國政府和議會的高度重視，並於1956年頒佈了世界上第一部關於大氣污染防治的法律，並在此後的40年內完善了相關大氣污染的法律。立法還提高了污染排放標準，特別是明確工業企業及汽車尾氣排放的標準。

二是改變能源供給結構與消費結構，首先英國政府推動煤改氣進程，逐步使石油和天然氣取代了煤炭，其次進行了煤炭行業改革，關閉了落後煤礦產能，減少了煤炭生產量。

三是加大財政投入改造居民燃具，實施集中供暖，鼓勵使用無煙煤。

四是加快清潔技術研發，尤其環保型汽車技術的開發，並規定新車必須裝配尾氣淨化裝置，以減少氮氧化物排放。

五是調整產業結構，淘汰鋼鐵、紡織、造船等高耗能產業，放棄低端的生產環節，逐漸向設計、集成、研發等高端服務業發展。

六是重新佈局工業，通過建設衞星城，紓解人口，將重化工業遷移至郊外。

經過近40年的努力，倫敦終於徹底根治了大氣污染，摘掉了“霧都”的帽子。倫敦霧霾污染事件雖然已經成為歷史，但它至少告訴我們兩方面的道理：一方面説明霧霾的成因有規律可循的，另一方面也説明霧霾是可以治理的。

（作者系中國社會科學院研究生院國際能源安全研究中心特聘研究員，本文選編自黃曉勇教授主編的《中國能源的困境與出路》一書）