美國最激烈的可負擔住房辯論：雙子城的郊區 - 彭博社

Darko Zeljkovic / Shutterstock.com這個故事是關於明尼蘇達州雙子城市地區變化的郊區系列中的第三篇。閲讀 第一部分 和 第二部分。

考慮到他常常重複的觀點，即美國許多地區的住房和教育模式反映了種族歧視，以及他敦促富裕的、主要是白人的郊區應該容納更多貧困人羣和有色人種，因此，基於雙子城市的學者邁倫·奧爾菲爾德有激烈的批評者並不令人驚訝。

令人驚訝的是，他們是誰。

他們不僅僅是對干預自己社區感到不滿的小政府派（儘管正如 CityLab 的 與奧爾菲爾德的問答 中的評論所示，那些人並不是大粉絲）。相反，他們包括當地的進步事業活動家和學者，其中至少有幾位像奧爾菲爾德一樣在明尼蘇達大學任教。

彭博社CityLab一種負擔得起的遊牧家居設計努力適應城市生活紐約市警察局局長卡班在聯邦調查中辭職來自路易斯維爾，推動植樹以改善公共健康住房的最嚴重危機在幾十年中迴響至2024年競選如果你看過HBO的 給我一個英雄，奧爾菲爾德關於可負擔住房的基本論點會聽起來很熟悉。幾十年來，低收入住房主要建在貧困的少數族裔社區。證據表明，生活在 集中貧困 中是有害的，尤其對兒童。因此，思路是，我們應該讓低收入的有色人種更容易搬到更富裕、更白人的社區，而這些社區長期以來通過分區、學區、紅線和其他手段將他們排除在外。

乍一看，這裏似乎沒有太多可以反對的地方。（破除排外分區有什麼不好呢？<a href=“https://www.citylab.com/housing/2015/06/wealth-doesnt-trickle-down-but-the-effects-of-housing-discrimination-do/397157/” target="_blank>）批評者表示，他們並不反對住房選擇的重要性，但對整合的關注過於狹隘，甚至是錯誤的。

Nelima Sitati-Munene，一位社區活動家和明尼蘇達州布魯克林公園的長期居民，提出了許多反對意見。首先，她對雙城地區可負擔住房的主要問題是如何在各個管轄區之間分配這一點表示質疑。這是布魯克林公園及附近的布魯克林中心和裏奇菲爾德向州政府提出的向HUD提交的投訴背後的擔憂，指控他們被分配的可負擔住房相比該地區其他地方過多。

Sitati-Munene認為，問題不在於將住房放在這裏或那裏。問題在於根本沒有足夠的住房。“所有這些可負擔住房在哪裏？我沒有看到，”她説。

通過她領導的非營利組織ACER（非洲職業、教育與資源）的外展工作，她表示她聽到了來自該地區數千人的聲音，“人們最想要的就是可負擔住房。”

雙城地區的租賃空置率非常低，這導致租金上漲。根據該地區的規劃機構——大都會委員會的數據顯示，布魯克林公園的大多數租户面臨成本負擔。五十七%的人將超過35%的收入用於住房。

移動人羣，還是移動資源？

西塔提-穆嫩和其他人認為，過於關注整合是對貧困社區問題真正根源的有害干擾。明拉傑·梅赫塔，明尼蘇達大學城市與區域事務中心的社區基礎研究主任，同樣嘲笑這種想法，即你可以改變種族人口結構，長期存在的不平等就會消失。

“我們沒有移動人羣的問題。我們有移動資源的問題，”梅赫塔説。“我們沒有太多有色人種生活在一起的問題。我們有一個問題，就是如何進行公平投資，以加強他們現在居住的地方。”

明尼蘇達大學的明拉傑·梅赫塔。明拉傑·梅赫塔梅赫塔不信任基於白人社區能夠容忍的非白人比例的政策指導——30%？40%？——從而優先考慮白人的舒適。而西塔提-穆嫩指出，考慮到人口趨勢，“正確”的比例很快就會過時。在一個大多數是非白人的國家，什麼是“穩定整合”的定義，正如美國將在2042年那樣？

對於奧文·達克沃斯，大都市穩定聯盟的一個聯盟組織者，社會正義團體的網絡，打破集中貧困的呼聲假設這樣的社區——通常是有色人種社區——本質上是糟糕的居住地。

“關於集中貧困的敍述……真的是以缺陷為基礎，實際上是對有色人種社區中人們的非人化，”達克沃斯説。“我們從假設有色人種的集中是一個問題開始。”他呼籲“基於資產的發展，而不是基於缺陷的思維。”達克沃斯、梅赫塔和西塔提-穆內內都認為，應該在外部人士之前諮詢這些社區的居民關於影響他們的政策。

可負擔住房開發商對此表示異議，認為他們通過在已經處於劣勢的社區建造過多房屋而將人們鎖定在貧困中。

“並沒有一個總體的、陰險的計劃來重新隔離或創造隔離，”雙城LISC的執行董事安德里亞娜·阿巴里奧特斯説，該組織資助和支持社區開發者。阿巴里奧特斯承認，租賃市場如此緊張加劇了關於最佳策略的爭論。但她強調，社區復興和開發者選擇項目地點的決策中涉及許多複雜的變量。

“這是一種非常具有挑戰性的方式，試圖弄清楚如何利用非常稀缺的資源來實現最大的好處，”她説。“在高機會的地方以及人們目前居住的地方，可能是低標準住房中，擁有優質的可負擔住房是好的。”

再投資與流動性

廣義而言，社區組織者、開發者和住房倡導者一方面，以及奧爾菲爾德、雙城地區的內郊市長和融合倡導者另一方面，代表了關於低收入住房的兩種截然不同的理念：再投資方法（投資並重建長期缺乏資源的社區）和流動性方法（將住房分散開來）。

這種觀點的分歧並不限於明尼蘇達州，但兩派之間的緊張關係在那裏的確很高。去年秋天，明尼蘇達州國會議員基思·埃利森召開了一次與HUD秘書朱利安·卡斯特羅的市政廳會議，試圖促進關於住房的更有效對話。數百名居民出席了會議。

對於外部人士（至少是我），這種對立令人震驚。並不是每天都能看到可負擔住房倡導者如此明顯地分裂，或者一個公平住房非營利組織與當地的NAACP分會站在對立面。所有參與者顯然共享同一個目標：克服住房歧視的遺留問題，以改善低收入人羣的生活。他們只是無法達成一致的解決方案。（“我總是説我們有85%的熱烈共識，”阿博里亞特斯指出。）

在會議上的發言中，卡斯特羅似乎暗示了一種雙重方法。“我們試圖在老舊、困擾的地區做出重大改變，以惠及那些稱這些地方為家的居民，”他説。“與此同時，我們知道流動性是重要的。”城市研究所的馬傑裏·奧斯丁·特納和所羅門·格林曾寫道，同時追求這兩種策略是最有效的，並符合《公平住房法》。

在雙子城中，這種緊張關係的一個原因是該地區的規劃框架迫使各個轄區面對這個問題，而HUD的投訴使得分歧更加加深。

然後是實際情況。在簽署HUD投訴的裏奇菲爾德，700個“自然發生”的（即私人）可負擔公寓剛剛易手，新業主正在升級該物業。（它被命名為“十字路口”；新名稱為“禮賓服務”。）根據租户倡導者埃裏克·豪格的説法，業主表示將不再接受第8節券，並提高了該物業現有居民所需的最低信用評分。

在11月由豪格的組織Home Line召集的一次會議上，居民們感到焦慮。許多人表示，他們並不覺得附近有過多的可負擔住房，甚至不知道如果必須搬出去，他們可以去哪裏。一些人有健康問題，他們擔心搬家的壓力和努力會加重這些問題。

幾位強調他們喜歡他們居住的地方，駁斥了新業主對該公寓的破舊描述。他們想留下來，但懷疑自己能否承擔更高的租金。自那以後，該公寓的35名居民已提起集體訴訟公平住房訴訟。

揭露郊區的不平等

儘管雙子城的辯論有時頗為激烈，但它揭示了當地活動家認為被掩蓋的問題（尤其是在一個講究友善的州，這是一種基本美德）。這也清楚表明，種族正義運動的語言和價值觀在郊區越來越普遍。

西塔提-穆嫩（中）和達克沃斯（右）與國會議員基思·埃利森和住房與城市發展部部長鬍利安·卡斯特羅會面。美國住房與城市發展部 / Flickr西塔提-穆嫩遺憾地指出，布魯克林公園在其較富裕的北半部補貼了大量開發，但在其較不利的南半部卻沒有；缺乏郊區間的公交服務使年輕人難以到達該地區的工作；而且仍然沒有有色人種的民選官員。

但最終，她表示，這些問題只是一個更大問題的症狀：結構性種族主義及其造成的不平等。

“這就是根本問題，”她説。“之所以在布魯克林公園、布魯克林中心和裏奇菲爾德表現出來，是因為它首先敲響了他們的門。傳統上被視為城市問題的，因為沒有作為城市問題解決，正在向第一圈郊區轉移。……它不會消失。這並不是這個城市獨有的問題。”

她補充道，長期以來，人們會擔心，“‘那些城市地區有問題。’那些城市地區沒有問題，”她説。“地方不會受到歧視。人們會受到歧視。”

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