為什麼保護歷史遺址需要成為災害規劃的一部分 - 彭博社

奧菲姆劇院的舞台和主座位建於1918年，在新奧爾良遭遇卡特里娜颶風時受到了損壞。美聯社照片/比爾·哈伯自然災害對美國各地的歷史地標造成了嚴重損失。當卡特里娜颶風在2005年席捲新奧爾良的部分地區時，洪水損壞了19世紀和20世紀的建築，導致一些建築倒塌。強風打碎了窗户，剝離了房屋、商店和博物館的外層。最近，桑迪颶風摧毀了布魯克林1849年常青公墓的紀念碑，並損壞了位於曼哈頓的弗朗西斯酒館博物館的電力系統，該博物館可以追溯到美國革命時期。

彭博社城市實驗室紐約市交通資本升級面臨270億美元缺口，迪納波利表示對於租户來説，人工智能驅動的篩選可能成為住房的新障礙高盛測試傢俱銷售商Wayfair的債務需求新澤西-紐約市通勤者在最新的交通混亂中被困在公交車和火車上隨着海平面上升、極端天氣模式的預測，以及西部始終懸而未決的大地震，美國正為更多自然災害做好準備。但來自科羅拉多大學丹佛分校和肯塔基大學的一份最新報告發現，美國可能沒有做好充分準備來保護歷史遺址免受洪水、野火和龍捲風的影響。事實上，幾乎三分之二的州在其災難計劃中缺乏歷史保護目標和策略。

“這是一個非常重要的問題，因為許多歷史資源是在現代洪水法規和現代建築規範之前建造的，因此它們位於容易發生這些災害的地區，”科羅拉多大學丹佛分校的規劃與設計教授、研究團隊成員安德魯·倫巴赫説。“當你在卡特里娜颶風中看到它們時，成千上萬的歷史資源被摧毀，這是真正的損失。保護社區盡力拯救儘可能多的資源，並以歷史的完整性進行恢復。”

為了研究災害管理在州保護計劃中（反之亦然）的整合程度，倫巴赫和他的同事、肯塔基大學的歷史保護教授道格拉斯·阿普勒分析了所有50個州的歷史保護和災害減緩計劃。這些文件大約每五年更新一次，列出了在危機時期幫助指導地方政府和組織的目標和策略。結果本週發表在美國規劃協會期刊。

它們不僅對社區身份重要……而且通常對地方經濟也非常重要。在第一組關於保護的文件中，研究人員尋找了“緊急”、“災害”和“危險”等詞彙。在第二組中，他們查看了歷史保護是否被明確討論，以及保護部門的代表是否參與了災害規劃過程。

他們發現，三分之二的州在其保護計劃中明確提到了應急準備，25個州包括了具體的政策、倡議和計劃目標。但60%的州在其災害減緩計劃中缺乏具體的保護策略。只有13個州包括了提到保護歷史資源的具體目標和策略。

然而，歷史保護者和災難規劃者的利益確實有重疊。保護歷史資源——那些已被國家註冊的建築、遺址和景觀——對於災難韌性非常重要，Rumbach告訴CityLab。“它們不僅對社區身份、對人們的歸屬感以及他們為何重視自己的社區非常重要，而且通常對當地經濟也非常重要。”（例如，新奧爾良以其歷史景點而聞名，2014年吸引了超過950萬遊客，為當地經濟貢獻了68億美元。）

儘管地方社區可能有自己的保護和災難減緩計劃，Appler表示，州級仍然需要同時具備這兩者。“州級是一個指導文件，識別出應引起關注或特別關注的地方，以便地方計劃使用，”他説。“然後[地方機構]可以為生活在歷史區的人們制定指導——在洪水情況下，您可以做些什麼來防止房屋受損，以及他們應該聯繫誰。”

Rumbach補充説，州級在小城市中特別有幫助，因為當地社區可能沒有能力自行規劃自然災害。

博維爾，南方聯盟總統傑斐遜·戴維斯的退休之家，顯示出卡特里娜颶風在密西西比州比洛克西附近造成的損害。美聯社照片/比爾·哈伯利用公開可用的空間數據，研究人員還繪製了在肯塔基州、佛羅里達州和科羅拉多州易受洪水影響的歷史遺址。他們發現，肯塔基州列出的3,380個歷史遺址中，有15%位於該州的100年或500年洪水區，這意味着該地區在任何給定年份被洪水淹沒的概率分別為1%或0.2%。大約四分之一的1,700個佛羅里達州遺址位於100年和500年洪水區內。

但是數據還有改進的空間。Appler 和 Rumbach 計算出，科羅拉多州 1,480 個國家登記地點中只有 6.8% 位於易受洪水影響的區域，但這部分是因為超過一半的縣洪泛區數據無法通過 FEMA 的 國家洪水危險層 獲得。

好消息是，至少有兩個項目可以幫助各州更好地連接這兩個規劃領域： 國家公園管理局的認證地方政府項目 和 國家主街項目，這些是國家和州機構與地方政府之間的合作伙伴關係，專注於歷史保護。已經實施這些項目的社區擁有良好的基礎設施來保護歷史遺址。

Appler 説：“當我們開始考慮這兩個規劃領域 [歷史保護和災害規劃] 將如何聯繫時，它們可以非常有用。‘他們瞭解歷史資源，參與這兩個項目的人都傾向於公共利益，並願意貢獻他們的時間來改善社區。’”

Rumbach 補充道：“我們的研究實際上是在展望未來，‘那些擁有大量可能面臨災害風險的歷史資源的社區可以做些什麼來更好地規劃它們？’”