什麼是第三屆人居大會？把它看作是城市化的高風險奧林匹克 - 彭博社

委內瑞拉加拉加斯貧民窟的空中視圖。卡洛斯·加西亞·羅林斯/路透社里約的夏季奧運會正在逐漸淡出記憶，但世界的目光確實短暫地聚焦於巴西城市的城市條件——貧民區生活的挑戰，真實與想象中的犯罪陰影，以及使比賽成為可能的新基礎設施的未來用途。

現在又有一個國際事件即將來臨，大多數人並不知曉，這也是在南美城市，具有更大的使命：為世界快速城市化的都市地區設定議程。在 Habitat III上不會頒發任何獎牌，這是定於十月在厄瓜多爾基多舉行的聯合國主導的全球城市峯會。但組織者希望能引起類似的時代精神：關注更好規劃地球城市的迫切需要，特別是在發展中國家。

彭博社城市實驗室紐約通勤者在最新的交通混亂中被困在公交車和火車上經歷創紀錄的炎熱夏季後，空調強制要求的壓力加大研究發現，城市地區降雨量比鄉村邊緣地區更多芝加哥在赤字超過10億美元的情況下暫停招聘，直到2025年這個峯會每20年才舉行一次。Habitat I於1976年在温哥華舉行，隨後在1996年在伊斯坦布爾舉行Habitat II。這些會議為應對世界城市面臨的挑戰建立了基本框架，但從未真正設定可實施的城市化政策或目標。隨着Habitat III的召開，負責指導全球可持續城市政策的聯合國機構——聯合國人居署，也稱為 UN-Habitat——認識到這可能是為21世紀剩餘時間制定路線圖的最後最佳機會。

讓世界各國在任何事情上達成一致是很困難的。但由聯合國人居署執行主任、前巴塞羅那市長喬安·克洛斯領導的組織者們，希望能達成全球城市政策相當於COP-21的共識，以限制温室氣體排放，這一共識是在去年12月的巴黎達成的。緊迫感顯而易見——現在就是關鍵時刻。

這有點像駕駛一輛載客能力有限、沒有時間表和路線的公交車。為什麼如此緊張？正如《城市實驗室》的讀者所知，全球超過一半的人口，目前約70億人，生活在城市中。到2050年，預計將有三分之二的地球人口，接近100億，將居住在大都市地區。現在的快速增長主要歸因於尋求更好生活的農村移民湧入；未來的世代將在大都市中出生。增長主要發生在發展中國家，尤其是撒哈拉以南非洲和亞洲。

問題在於，整體而言，這一非凡的城市化進程並不順利。聯合國估計，目前有近10億人生活在非正式定居點或貧民窟中，無法獲得基本服務，如衞生設施和清潔水源。據信，非洲三分之二的農村移民正直接遷入棚户區。

對即將發佈的城市擴張地圖的衞星數據分析顯示，貧民窟的擴張令人難以置信，正在從阿克拉到達卡的城市核心邊緣向外擴展。按照目前的速度，這種全球範圍內的無計劃增長將佔用相當於整個印度國土的土地。這種對土地的巨大消耗伴隨着低質量和不良特徵的增長。它效率低下，雜亂無章，對生態系統有害，對糧食安全有害，最重要的是，對數十億貧困人口有害。這種非人道的條件在許多情況下因氣候變化的影響而加劇，將成為一個火藥桶，增加全球的不穩定性。

顯而易見的是，容納這種前所未有的人口增長的城市準備得非常不足。這有點像駕駛一輛容量不足的公交車，沒有時間表也沒有路線。Habitat III 的自負是暗示必須有更好的方法。改善世界城市的未來增長需要基本的城市規劃、包容性的經濟增長以及財政和環境可持續性的原則。聯合國人居署旨在幫助城市更理智和人性化地發展，併為它們提供實現這一使命的工具和政策框架。簡單明瞭。

峯會預計將以一份關於21世紀城市建設的政策、承諾和原則的協議文件結束，雄心勃勃地稱之為 新城市議程。該宣言包含高層次的語言，承認城市在地球未來中的核心角色，詳細説明性別平等、減少災害風險、基本服務和基礎設施融資等方面的聲明，以及諸如：“不讓任何人掉隊，通過消除所有形式和維度的貧困，包括消除極端貧困。” 他們不是在開玩笑。

為了使新城市議程正式生效，聯合國成員國必須達成一致，這是主要挑戰。在國際組織中，這可能被描述為典型的議會爭吵，成員國發現很難達成共識。問題的一部分在於，成員國是國家，而新城市議程則完全是關於城市的——在術語中是地方或“次國家”政府。不同國家對重要事項有不同的看法，並抵制在他們不同意的事情上被追究責任——在他們會被追究的程度上。整個過程中充滿了領土和權力問題。

這份文件實際上原定於7月在印度尼西亞泗水舉行的Habitat III前會議上最終確定，但談判者無法解決重大分歧，包括是否使用“承諾”一詞。有些人甚至質疑聯合國人居署是否應該負責實施新城市議程。

這並不是組織者在前往基多時所設想的情況。但Habitat III仍然可以帶來一些積極的成果。談判者計劃下個月在紐約市會面，試圖最終確定新城市議程文件，以便峯會本身可以更多地關注實施。

雖然擁有一份關於世界城市未來的大膽而堅定的聯合國聲明是重要的，但還有其他全球性努力與城市相關，且更具實質性。其中最重要的是前述的巴黎氣候協議和聯合國的可持續發展目標，這是一個到2030年的17項行動計劃。其中一個目標，在Habitat III內部人士中被尊敬地提及，是目標11，總結得相當不錯：“讓城市包容、安全、韌性和可持續。”成員國已經同意在儘可能的情況下對實現這些目標負責。

新城市議程，從未被構想為一個具有約束力的章程，可能會受益於更靈活的方式：將其作為一個活的、不斷發展的文件，讓利益相關者能夠聚在一起，添加當顯然有用的倡議或框架。這種方法也可以允許技術和智能基礎設施的進步。尚未發明的清潔能源或衞生系統可能會重新調整優先事項。

在整個過程中，Habitat III 的希望者們也意識到強調積極的一面。關注點不應僅僅是為了避免反烏托邦而進行的急救，而是城市如何成為能夠為世界帶來巨大好處的解決方案。這裏一個重要的組成部分是促進南北之間的雙向對話，讓成功的城市分享經驗技巧，而新興經濟體也展示創新和實驗。這甚至可能是有趣的。

當多達 30,000 名專注的城市規劃者在不到七週的時間裏匯聚在近兩英里高的厄瓜多爾首都時，某種積極行動是非常可能的。峯會似乎準備好作為催化劑，促進非營利和公民機構之間的交流，並可能促成各種專注於可持續城市建設倡議的合作伙伴關係。這完全是我個人的偏見，因為我也是這些機構之一。也可能是所有參與 Habitat III 的人共同的樂觀，因為歸根結底，這一切都是為了組織努力改善數十億人的生活。就像會議所關注的城市星球一樣，它太大而無法失敗。