加利福尼亞州努力拯救減少碳排放的市場計劃 - 彭博社

加利福尼亞州的曼哈頓海灘，背景是雪佛龍的埃爾塞貢多煉油廠。

攝影師：帕特里克·T·法倫/彭博社2012年，當加利福尼亞州開始其碳排放交易計劃時，這被譽為世界其他地方的典範。儘管國會在兩年前未能通過類似的系統，加利福尼亞州將展示一個大型工業化經濟如何在減少温室氣體的同時為清潔能源項目籌集數十億美元。這個想法相當簡單：通過迫使煉油廠、電廠和工廠購買排放温室氣體的許可證，然後逐漸減少這些許可證的供應，州政府可以穩步提高二氧化碳污染的成本，並迫使企業降低其碳足跡。

彭博社商業週刊梅格·惠特曼在非洲的使命：美國科技勝過中國沒有被拘留者。尋求庇護者佔據拜登承諾關閉的監獄美國正在用尋求庇護者填滿臭名昭著的前監獄大學橄欖球需要向大聯盟學習一課州官員最初設定了每公噸二氧化碳的最低價格為10美元。加利福尼亞空氣資源委員會負責管理公司競標碳許可證的拍賣，預計價格最終可能達到每噸50美元。然而，價格實際上更接近每噸12美元，導致收入遠低於預期，並引發了關於該計劃在降低州碳排放方面是否有任何效果的問題。

在上一個財政年度結束於6月30日，加利福尼亞州的碳交易收入比民主黨州長傑瑞·布朗預測的24億美元少了約6億美元。今年的缺口看起來要大得多。最新的碳交易拍賣於8月16日舉行，僅為州政府帶來了800萬美元，約三分之二的排放許可證未售出。這緊隨5月的拍賣，只有10%的許可證被售出，僅籌集了1000萬美元。布朗曾希望碳交易收入在本財政年度達到20億美元，這筆錢是他用來資助他心愛的綠色項目，特別是640億美元的高速鐵路系統。

公司停止購買碳許可證的一個原因是它們可能很快會變得毫無價值。加利福尼亞商會對拍賣的合憲性提出了挑戰，在一項訴訟中辯稱碳交易相當於一種非法税收。上訴法院預計將在2017年某個時候作出裁決。與此同時，公司們正在對沖風險，購買期貨合約，這使他們能夠鎖定未來購買碳許可證的價格，同時只需提前支付約10%的成本。“為什麼現在會有人蔘與拍賣並支付現金？”碳交易諮詢集團Climate Wedge的負責人亞歷克斯·勞問道。

即使加利福尼亞的碳交易能夠經受住法律挑戰，其未來仍不明朗。關於該州是否有權在2020年之後繼續運營該項目存在爭論。儘管他盡了最大努力，布朗仍未説服立法機構續簽該項目。“碳交易項目是一個失敗，”加利福尼亞州參議員吉姆·尼爾森（共和黨）説。“這真的是一種糟糕的資金籌集方式。它只是為政府獲取資金的一種大手段。”布朗正在考慮是否在2018年將碳交易措施放在投票表決上，讓選民決定其命運。

立法者收緊了加利福尼亞州的碳排放標準，於8月24日通過了一項法案，要求到2030年將排放量減少到低於1990年水平的40%。之前的目標是到2020年達到1990年水平。這些更嚴格的排放規則可能會為碳交易注入新活力，如果它能在2020年後存活下來，彭博情報分析師羅布·巴尼特表示。“我認為這可能會在長期內增加對這些許可證的需求，”他説。

加利福尼亞州的計劃是過去十年該州實施的一系列氣候倡議之一，包括要求煉油商降低燃料的碳強度和公用事業公司購買更多太陽能和風能。這些其他倡議也可能削弱了碳交易的有效性。

一些州內最大的排放者選擇專注於遵守其他規定，而不是花錢購買碳許可證。例如，薩克拉門託的市政公用事業公司正在購買更多可再生能源並投資於節能，以便遵守布朗去年簽署成為法律的可再生能源組合標準，該標準要求公用事業公司到2030年從可再生能源中獲取一半的電力。該州最大的公用事業公司之一南加州愛迪生公司也在做同樣的事情，並表示可再生能源組合標準將推動未來的排放減少，並最終減少其在拍賣中購買碳許可證的需求。

自然資源保護委員會加利福尼亞氣候項目的法律主任亞歷克斯·傑克遜承認，碳交易收入低於預期。“但我們不要忽視這個項目的目的是減少排放，而不是增加收入，”他説。“如果排放量保持在上限以下，那麼它就是按設計運作的。”加利福尼亞州電力部門的温室氣體排放量已經比1990年水平低20%，但該州的整體排放量在2012年至2014年間僅下降了1.5%。

加利福尼亞的碳交易計劃並不是唯一一個面臨低價格和需求疲軟的項目。全球最大的碳市場——覆蓋歐盟的市場，今年的許可證價格下降了51%。並不是説碳市場本身存在缺陷。問題在於它們沒有得到公平的機會，倫敦的排放交易公司Redshaw Advisors的負責人路易斯·雷德肖（Louis Redshaw）表示。政治家們沒有設定嚴格的排放上限，而是設定了寬鬆的限制，並通過可再生能源補貼和其他環境措施來支撐碳交易。“理論上，碳市場是完美的解決方案，”雷德肖説。“問題在於政治家的實施。”

***底線：***加利福尼亞的碳交易計劃正在法庭上受到挑戰，導致其拍賣的碳許可證需求不足。