塞薩爾·加西亞·埃爾南德斯談“犯罪移民”現象的興起 - 彭博社

移民和海關執法局的官員和聯邦法警試圖進入紐約的一棟公寓大樓以追捕一名嫌疑人。理查德·德魯/AP在 一個會議 上，本週我參加了由 塞薩爾·誇烏特莫克·加西亞·埃爾南德斯 主講的演講，他是丹佛大學的法學教授，也是書籍 犯罪移民法 的作者。 術語 犯罪移民 是由法律學者朱莉·斯坦普夫在2006年創造的，指的是1980年後在美國出現的移民政策與執法之間複雜的聯繫。在他的書中，加西亞探討了這一現象的興起及其後果，記錄了一系列立法如何將刑法和移民法實踐縫合在一起，創造出當前這種激勵移民監禁的弗蘭肯斯坦式系統。

彭博社城市實驗室新澤西到紐約的通勤因火車電線問題和公交延誤而受到影響在創紀錄的炎熱夏季之後，空調強制要求的壓力增加城市地區比鄉村邊緣地區降雨更多，研究發現芝加哥暫停招聘，因為赤字在2025年前超過10億美元首先，一些移民犯罪101： 第一 幾項 這些法律是在里根政府期間出現的； 隨後的 法律 是 頒佈的，得到了後來的共和黨和民主黨總統的支持。一些法律明確針對毒品犯罪，另一些則針對移民。但它們都在某種程度上涉及兩者，導致執法和移民官員的角色更加重疊，並增強了它們之間的協調。它們還引入並擴大了一種稱為“加重罪”的廣泛犯罪活動類別，對於非公民來説，這可能導致立即驅逐出境（即使是像賭博或持有 抗焦慮藥或少量大麻這樣的罪行）。最後，這些法律授權了審前和強制拘留，並補償地方和縣政府監禁移民的費用。

與移民相關的犯罪起訴——主要是指在沒有文件的情況下進入該國或在被驅逐後非法重新入境——在1980年代開始逐漸上升。自1990年代以來，此類犯罪的定罪數量激增。通過 皮尤研究中心（強調已添加）：

在1992年至2012年間，聯邦法院判刑的罪犯數量增加了兩倍多，從36,564起案件上升到75,867起。同時，非法重新入境的定罪數量增加了28倍，從1992年的690起案件增加到2012年的19,463起。僅**非法重新入境的定罪數量就佔據了近一半（48%）**的聯邦法院判刑罪犯總數增長。

如今，與移民相關的犯罪已經佔據了大約 40% 的聯邦刑事案件。近年來，這一比例遠高於與毒品、暴力或白領犯罪相關的案件：

根據司法部的數據，與移民相關的犯罪在聯邦起訴中佔據了更高的比例。塞薩爾·誇烏特莫克·加西亞·埃爾南德斯與移民相關犯罪的嫌疑人也佔據了被聯邦執法部門逮捕和登記的50%——根據 最新的司法統計局數據，這一比例遠高於其他類型犯罪的嫌疑人：

根據最新的司法統計局數據，因移民相關犯罪被通緝的人佔美國法警逮捕的總嫌疑人中最高的比例。塞薩爾·誇烏特莫克·加西亞·埃爾南德斯我在加西亞的演講後與他交流，問了他幾個關於這一現象的問題。以下是我們對話的要點，經過編輯和簡化以便於理解。

那麼，解釋一下“犯罪移民”的概念嗎？

歷史上，移民法和刑法被認為是非常獨立的兩個領域。“犯罪移民”的概念關注的是這兩個傳統上分開的法律領域是如何以及為何突然模糊到難以區分何處結束何處開始的。

廣義上講，犯罪移民的各個組成部分是什麼？

首先是現在有更多的犯罪可以導致移民問題。第二個方面是與移民相關的活動增加，這些活動常常會導致起訴。第三是有更多的執法實踐是獨特而嚴厲的。

創建這個系統的政治背景是什麼？

1980年代初到中期是一個時期，大批移民來到美國**。**他們很容易被妖魔化，既因為他們貧窮，又因為他們膚色較深——特別是來自古巴、海地和一些其他加勒比國家的人。大批中美洲人也在逃離該地區的暴力，這在很大程度上是由於左翼政治團體對壓迫性右翼政府的武裝起義，而這些政府中的許多是美國支持的。

美國許多知名政治家，包括里根總統，試圖發展我們現在所知的執法現象，即“禁毒戰爭”。因此，他們利用了對非法毒品活動日益增長的關注，並將其作為針對移民的手段，這些移民正湧入這裏。許多這些移民被貼上了[相同的言辭，與非裔美國人社區中的人們相似。其他人則因其他原因被視為危險。無論以何種方式，他們都被視為對美國生活方式的威脅。

但是，對移民的嚴厲措施在1980年代之前也發生過，對嗎？我想到的是在艾森豪威爾總統任內對墨西哥人的大規模驅逐，例如，唐納德·特朗普曾將其作為他自己驅逐議程的模型。

你指的是“濕背行動”在1954年。濕背行動在其猛烈程度和對人類苦難的漠視方面，與犯罪移民法的興起有重要的相似之處。然而，有三個重要的區別。首先，濕背行動是短暫的。它持續到1954年夏季。其大規模、無差別的抓捕並沒有成為隨後的幾十年移民執法的主要特徵。其次，濕背行動主要是一個單一機構的倡議。第三，它幾乎完全專注於將人們從美國驅逐。犯罪移民法和政策的兩個政策軸心是：監禁和驅逐。每年有超過50萬人因涉嫌或確認違反移民法而被監禁，很難説監禁不是現代犯罪移民法制度的核心特徵。

“實際上，唐納德·特朗普聲稱他將如何執行移民法的方式在很大程度上是美國政府已經在做的事情的延續。”那麼特朗普在犯罪移民故事中適合什麼角色？

唐納德·特朗普的言辭在可悲和公然種族主義之間搖擺不定，但這是一種對幾十年來主導移民政治對話的移民犯罪言辭的延續。共和黨和民主黨經常將移民分為兩類：好移民和壞移民。

關於什麼構成“好”移民存在一些分歧。僅僅在這裏有家人、擁有高水平的熱門技能，還是需要更多的東西？但幾乎所有主流的共和黨和民主黨都同意什麼構成“壞”移民——有犯罪歷史或幫派關係的人。奧巴馬總統曾著名地表達過這種情緒，當他解釋他的政府的移民執法策略是針對“罪犯，而不是家庭”。這個二元對立的問題在於，它過於簡單化，無法捕捉人類生活的現實。明確[特朗普]政策提案的實質絕非易事，因為他缺乏具體細節。他説他想在與墨西哥的邊界上建一堵牆。我們目前大約有700英里的牆。它可能沒有特朗普承諾的那堵牆那麼美麗，但它仍然是一堵牆。他説他想將ICE特工的數量增加三倍，並再僱傭5000名邊境巡邏特工。我們目前在美國曆史上擁有更多的移民執法特工。他説他想優先驅逐罪犯和幫派成員。奧巴馬總統也是如此。實際上，唐納德·特朗普聲稱他將如何執行移民法的方式在很大程度上是美國政府已經在做的事情的延續。

一名ICE特工在2015年德克薩斯州達拉斯搜尋重罪嫌疑人。LM Otero/AP因此，移民與犯罪是一個兩黨問題。這個系統對移民和法庭有什麼影響？

對移民本身的影響是最嚴重的。進入驅逐程序要容易得多。一旦你進入這個程序，你被驅逐的可能性要大得多。當你的案件在移民法庭審理時，你更有可能被關在鐵絲網後面——可能是在縣監獄，也可能是在由私人公司運營的移民拘留中心，而這些公司的主要動機是賺錢。

經濟在其中扮演什麼角色？

今天廣泛使用移民監禁的經濟方面有兩個方面。首先，我們必須考慮到，大多數在美國某個地方的移民監獄裏的人，來自與美國有長期剝削關係的國家。

另一個組成部分是那些被納入今天移民執法機構關注範圍內的人的商品化。因涉嫌違反移民法而被監禁的人對許多不同的利益相關者來説代表了大量資金。其中最明顯的就是私人監獄公司，它們通過與政府機構的合同每年賺取數億美元的收入。

縣政府是這個故事中的另一個主要角色。許多縣建立並擁有監獄和拘留所，然後將移民囚犯填滿。在這些縣中，[這些監獄]代表了極其重要的收入來源。它們往往相對孤立且經濟蕭條，因此監獄成為公共工程和就業項目的象徵。

你認為在未來，尤其是在我們今天這樣分裂的政治氣候中，能夠將移民和刑法分開嗎？

我認為這是一個肯定可以逆轉的趨勢。我們必須記住，法律並不是像天上掉下來的瑪納那樣降臨於我們。它是由人類創造的。我們可以在相對較近的過去找到替代方案。如果有人蔘與了犯罪活動，他們會通過刑事司法系統進行調查、起訴和懲罰。這無論是美國公民還是非公民都是如此——對非美國公民沒有額外的懲罰。這個模式是存在的，並且是我們在20世紀幾乎全部實施的。

而美國在這種情況下依然繁榮。事實上，也許正是因為這個原因，美國才繁榮。我們有一個世紀的研究表明，移民的犯罪率往往低於本土公民——他們往往使社區更安全。

關於對非美國公民施加更嚴厲的懲罰的論點如何呢，因為成為美國公民是一種獲得的特權？

這忽視了一個現實，即將人從美國移除意味着你在現有社區中留下了一個空白。這個觀點也有一定的內部不一致，因為我們大多數人獲得國籍並不是因為我們做了什麼，而是因為我們出生的地方。我獲得國籍是因為我出生在里奧格蘭德河以北幾英里，而不是以南幾英里。然而，這些改變人生的——在某些情況下，甚至是結束生命的——法院裁決並不是我必須面對的事情。