德國難民危機中城市的不平等負擔 - 彭博社

2015年在柏林前温貝爾機場搭建的帳篷，用於安置難民，現在已被更永久的住宿所取代。漢尼拔·漢施克/路透社德國最近的事件讓安格拉·默克爾陷入了相當尷尬的境地。在週日柏林的州選舉中，極右派AfD黨在德國首都獲得了14%的選票，德國總理對她處理自2015年夏季以來來自敍利亞和其他戰亂國家的難民湧入表示遺憾。她的實際表述，常被誤報為對開放德國邊界的遺憾，是很有啓發性的。在週一的演講中，她説：

“如果可以的話，我希望能把時間倒回許多年，以更好地準備自己和整個德國政府……”

默克爾遺憾的是她自己和德國的準備不足，她可能是對的。一份布魯金斯學會本週發佈的新報告指出，面對突如其來的移民湧入，德國的城市承擔了不成比例的難民負擔。

彭博社城市實驗室新澤西到紐約市的通勤因火車電線問題和公交延誤而受到影響在創紀錄的炎熱夏季之後，空調強制要求的壓力加大研究發現，城市地區的降雨量超過農村邊緣地區芝加哥在赤字超過10億美元的情況下暫停招聘，直到2025年這份報告是在布魯金斯論壇召開前發佈的，論壇將討論歐洲城市對難民危機的反應，並將於直播。報告探討了這一負擔的某些程度。在新到達者的數量和他們所施加的財政負擔方面，在某些地方這些數字異常高。儘管在應對難民危機方面發揮了不成比例的重要作用，2015年僅有440,000名難民抵達德國，德國城市領導人仍然在決策過程中部分被排除。換句話説，雖然默克爾及其政府可能為德國的庇護政策創造並提供了國際形象，但德國的國家政府在實施這些政策方面實際上扮演了相對較小的角色。

“你閲讀大多數媒體，真的會認為默克爾不僅對邊界有權力，而且對滿足難民每一個需求的項目也有權力。事實並非如此，”布魯金斯學會的首任百年學者及報告的共同作者布魯斯·卡茨説。“[默克爾在一個] 特殊類型的聯邦共和國中運作，中央政府在某些關鍵角色中發揮作用，但與教育和住房等問題幾乎沒有關係，而這些問題對於應對難民危機至關重要。”

在德國的聯邦制度中，這些服務領域實際上由該國的16個聯邦州（其中三個——柏林、漢堡和不來梅——是城市州）負責，擁有相當大的地方財政權力和責任。當德國的難民潮在2015年夏季開始時，尋求庇護者被分配到每個聯邦州，使用的是1950年代制定的一個公式，以分配研究補助金。這個舊公式未能考慮一些關鍵問題。它沒有考慮到德國城市州更高的人口密度和通常更高的住房成本。它還未能考慮到這些城市不可避免地經歷了二次遷移，因為難民在尋找更大的經濟機會和/或其他移民及友好的社區。

由於城市州沒有未開發的後方地區可以擴展（而不將其難民人口遷移到鄰近的聯邦州），該系統在每公里的新到達尋求庇護者的密度上創造了其他地方所未見的情況。下面的圖表顯示了德國的城市州與該國其他地方的差異。

這一湧入所需的地方税收金額是驚人的。報告指出，在2015年，漢堡（人口177萬）花費了5.862億歐元來安置難民，其中只有5000萬歐元是由德國聯邦政府事後退款的。

你可能會預期這種不平衡的結果是災難性的。事實上，漢堡和柏林在管理移民流動方面表現出了令人印象深刻的資源fulness。這在很大程度上要歸功於普通公民的志願行動的鼓舞人心的激增，他們成功地創建了提供語言培訓、就業指導、衣物收集和分發以及健康系統幫助等寶貴服務的網絡。漢堡的當局還成立了一個跨學科的難民工作組，而柏林則僱用了一家公司將其閒置的坦佩爾霍夫機場改造成一個可容納7000人的接待中心。兩個城市都迅速採取行動提供緊急住宿，漢堡對現有建築進行了改造，而柏林則建立了集裝箱村，旨在創造一種至少努力超越最低標準的舒適度。

德國的反應因此展現了令人印象深刻的韌性和適應能力，儘管其聯邦制度帶來了障礙。布魯金斯報告 nonetheless 建議一些政策變更，這可能使未來的反應更加動態。顯然，陳舊的配額系統需要修訂，而德國各城市需要更多的網絡，以便分享他們最佳的創新。該文件建議更多地借鑑國際範例——例如休斯頓對因卡特里娜颶風而無家可歸的新來者的反應——可能通過創建一個國際任命的“駐地實踐者”。最重要的是，德國城市需要在政策制定中佔有一席之地，這對三個城市州是可用的，但對屬於更大聯邦州的德國大城市則不可用。

與此同時，德國城市對難民危機的迅速但往往有效的反應，是對本週柏林選舉結果所造成的陰鬱形象的重要糾正。

“德國發生的事情是非凡的，我們稱之為自發的公民社會，”卡茨説。“個人們正在挺身而出並提供幫助，不僅僅是在去年九月人們剛到來的直接後果中。這種情況持續到今天。”

歐洲的極右政黨似乎每個月都變得更加強大和大膽——值得注意的是，柏林對他們的最大投票實際上是在受難民政策影響最小的地區。然而，如果仔細觀察德國的城市及其對難民的反應，你會發現一個強大而有效的人道主義反對運動也在增強。

布魯金斯學會關於歐洲城市在難民融入中角色的論壇將於9月22日星期四上午9點至中午12點（東部夏令時間）進行直播。註冊這裏觀看。