舊金山交通需求條例的內部情況 - 彭博社

羅伯特·加爾佈雷斯/路透社新的公寓樓能否減少道路上的車輛？

根據20世紀的規劃邏輯，更多的居民意味着更多的汽車，這並不符合實際。這就是為什麼許多城市要求開發商在密集的社區中，即使有良好的交通，也要建造大量的住宅停車位。但這樣的停車最低標準往往會產生適得其反的效果：交通擁堵加劇，租金上漲。

舊金山對此深有體會：該市目前正面臨交通問題、超負荷的公共交通系統和令人瞠目結舌的住房成本的三重打擊。（在那裏生活有多麼昂貴？最近，木製睡眠艙是最具吸引力的經濟解決方案。）但灣區的規劃者相信，新建築可以同時解決兩個問題：1）在一個即將爆滿的城市中容納更多的人，2）積極緩解過度緊張和擁堵的道路。

彭博社城市實驗室新澤西到紐約的通勤因火車電線問題和公交延誤而受到影響經歷了創紀錄的炎熱夏季後，對空調強制要求的壓力加大研究發現，城市地區的降雨量比鄉村邊緣地區更多芝加哥暫停招聘，因為赤字在2025年前超過10億美元希望建立一個全市範圍的“交通需求管理”計劃，要求新建築的開發者融入減少車輛行駛里程的設計特徵。來自舊金山規劃部門、MTA和縣交通局的官員們制定了一份26項菜單，其中包含經過研究支持的TDM措施，每項措施都有一定的積分。每個新開發項目將被分配一個特定地點的積分目標，開發者將選擇他們的減少VMT特徵的組合以達到該目標。

積分規模的低端包括提供自行車隊和實時交通信息顯示等選項。在高端，選項包括補貼交通通行證、運營通勤班車和減少現場停車。

來自TDM選項草案菜單的示例。舊金山規劃部門博爾德、劍橋、聖莫尼卡和其他城市也有TDM條例。但他們的政策主要適用於商業開發和辦公空間。舊金山的法規將適用於所有一定規模的新建築（住宅10個或更多單元，商業或機構空間超過10,000平方英尺）。並且它將鼓勵交通作為開發者的優先事項，而不是事後考慮。

一些交通需求管理措施，例如 自行車儲物櫃、淋浴和停車場費用，已經被納入城市規劃法規中。但高級規劃師韋德·維特格雷夫表示，這些東西通常只是自願性地融入項目中，或者作為環境評審後的緩解措施。現在，開發商必須在項目獲得市政廳的批准之前，納入減少駕駛的措施。“他們會決定，‘如果我需要20個交通需求管理措施的積分，我想提供50個停車位嗎？還是我想提供25個停車位，因為那樣更接近目標？’”維特格雷夫説。“所以他們可以提前權衡這些特性的成本和收益，並將其從一開始就整合到項目中。”

一些措施比減少停車位更為複雜。例如，在一個服務不足的社區中，開發一個帶有健康食品選擇的混合用途綜合體的開發商將獲得更高的交通需求管理積分。舊金山交通管理局的交通需求管理經理卡莉·佩恩也提出了一些開發商可以幫助年輕家庭減少使用私家車的方法。“我知道許多年輕孩子的父母在從無車生活轉變為感受到擁有汽車的壓力時遇到了挑戰，”她説。“共享汽車並不總是適合他們，因為如果你有[兒童]安全座椅，那你把它們放在哪裏？尤其是在小公寓裏，你會有一個專門的衣櫥來放這些嗎？”因此，建築物可以通過在共享汽車停車附近運行兒童安全座椅借用項目來獲得積分——如果他們提供現場托兒服務，積分會更多。

在八月份由城市規劃委員會一致通過，現在等待舊金山監督委員會的決定，該條例代表了城市“交通可持續發展計劃”的最後一部分，這是一個三管齊下的計劃，試圖在急需的增長與改善的流動性之間取得平衡。第一部分是一個新建築費用，旨在抵消新住宅開發對現有交通系統的影響。第二部分是改變這些影響在加利福尼亞州法律下的評估方式，從非常以汽車為中心的駕駛延誤指標轉變為更適合公共交通的車輛行駛里程指標。這兩項措施都已完成。現在剩下的就是舊金山開始將新開發項目的設計納入其優先考慮公共交通的宏偉計劃中。開發商們到目前為止相當支持；“他們中的許多人已經看到了未來交通中減少停車位的趨勢，”Wietgrefe説。

但也許該計劃最引人注目的部分是它在實施後將如何評估。該條例將有效地將新建築轉變為交通需求實驗室。在城市批准開發項目的交通需求管理選項組合後，官員們將定期檢查該計劃在現實中的有效性，調查居民和工人他們的出行方式，並統計不同交通方式的出行次數。除了揭示一棟建築與另一棟建築的公共交通友好程度外，這些特定地點的數據還應有助於為諸如車輛行駛里程、人口增長和道路容量等更高層次的城市可持續發展目標提供依據。

“隨着時間的推移，我們可能會説，好吧，在高密度、交通便利的社區，免費的共享單車項目可以讓你在車輛里程（VMT）上減少X個百分點，而在其他社區則減少Y個百分點，”SFCTA的首席交通規劃師邁克爾·施瓦茨（Michael Schwartz）説。“一旦我們有更多的發展進來，我們就能很好地瞭解這對我們的網絡施加了什麼壓力，我們將看到什麼樣的公共交通乘客量，以及我們是否需要服務升級。”

施瓦茨表示，估算這些影響長期以來一直是一種概括的練習；他稱舊金山希望從其交通需求管理（TDM）條例中提取的數據是交通規劃的“聖盃”。這從關於人們如何移動的假設——以往的停車要求為例——轉變為基於研究的目標：這一轉變與國家“智慧城市”趨勢非常一致（也與灣區的科技融入城市文化相符）。施瓦茨和他的同事們希望其他城市能夠利用TDM的結果進行自己的規劃或開發基於該計劃的項目。舊金山可能是國家可負擔住房危機的典型案例，但它也可能為解決由此產生的至少一個問題提供藍圖。

“舊金山需要發展以滿足可負擔性和多樣性目標，”施瓦茨説。“我們如何以一種也能改善交通的方式來做到這一點？這是我們第一次以全面的方式考慮這個問題。”