哥倫比亞的和平協議將有助於城市 - 彭博社

一名哥倫比亞士兵在布埃納文圖拉的貧民窟守衞。路透社/帕特·馬基這個故事最初在我們的姐妹網站上以西班牙語發佈，CityLab Latino。

瑪麗娜·羅德里格斯的水泥磚房位於波哥大西南郊的一個密集擁擠的貧民窟。她自己一點一點建造，經過20年慢慢用回收的塑料和木材替換，最終建成了她今天居住的永久性結構。自從她的孩子們長大離開後，瑪麗娜説她在家裏和上帝獨自睡覺。

“如果不是因為他，我連半面牆都建不起來，”羅德里格斯對西蒙·霍西説，一位在她所在社區工作的哥倫比亞建築師，正在建造一個名為Casa de Valores的社區中心和圖書館。霍西與瑪麗娜和她的鄰居們在波哥大最大的貧民窟之一的西烏達德·博利瓦爾合作，促進社區參與他的項目，並尋找改善生活的方式，以幫助生活在城市貧民窟的數百萬人。

彭博社CityLabNJ到NYC的通勤因火車電線問題和公交延誤而受到影響在創紀錄的炎熱夏季之後，空調強制規定的壓力加大研究發現，城市地區的降雨量比鄉村邊緣地區更多芝加哥暫停招聘，因為赤字在2025年前超過10億美元羅德里格斯是被迫遷移到哥倫比亞主要城市邊緣的一波哥倫比亞人中的一員，他們中的大多數人是逃離該國長達50年的內戰中的鄉村暴力。總共有750萬人在國內被迫遷移，大多數人遷移到城市，在那裏他們別無選擇，只能在邊緣地區建造非正式定居點，非法接入城市的電力線路並佔用土地。

總共有750萬人在國內被迫遷移，大多數人遷移到城市。瑪麗娜的情況有所改善：她的家，和許多鄰居的家一樣，已被城市合法認可，她獲得了電力、天然氣和水的使用權。但哥倫比亞的貧民窟仍然是城市規劃（和人類）災難，缺乏基本基礎設施和公共空間。儘管有所改善，這些社區仍然充滿暴力。

但這一切很快可能會開始有所不同：週一，哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量簽署了一項期待已久的和平協議。該協議可能會在10月2日通過公投獲得批准，結束了數十年來動搖該國城市化進程的不安全和暴力，並可能為該國的鄉村和城市人民開闢一條新的前進道路。

混亂的城市化

哥倫比亞衝突始於1964年，政府、準軍事組織和革命馬克思主義游擊隊之間的鬥爭，其中最大的組織是FARC。幾乎所有參與的團體都與哥倫比亞臭名昭著的毒品販運貿易有聯繫，這隻增加了暴力和不穩定，特別是在不同團體為控制土地而鬥爭的農村地區。

農村地區暴力的集中產生了一個獨特的效果：在短短兩代人之間，哥倫比亞從 70% 農村變為 70% 城市，在一個極其快速和混亂的過程中將人口擠入未準備好的城市——這一過程因持續的暴力而進一步不穩定。

根據國際紅十字委員會2009年的一份報告：“人們最初被迫遷移到最近的城市中心，隨後——儘管並非所有情況下——家庭繼續遷往中型或大型城市，”主要是因為距離原始暴力地點更遠所提供的更大安全感以及大城市的匿名性。布魯金斯學會報告稱，哥倫比亞的首都 擁有全國最多的流離失所者——超過 350,000人最終在那裏。

“我們最終在[哥倫比亞]形成了那些從未有機會規劃其流動性、連接性、公共空間、基礎設施和服務的特大城市，”霍西説，他正處於 幾個建築和城市規劃項目之中，遍佈全國。“所以目前，城市發現自己在努力解決如何將服務帶給以這種方式發展的大量社區的基本問題。這顯然限制了專注於創造一個生活質量良好的城市的能力。”

霍西稱哥倫比亞貧民窟的發展為“反城市主義”，即與城市主義相關的進步和發展相反。但他澄清，這一過程既不是生活在這些地方的人的過錯，也不是他們的責任，而是城市領導者的責任，他們可以利用和平來為城市創造一種新的常態。

因游擊隊活動而被迫離開鄉村家園的安吉·奇蒂瓦，8歲，站在波哥大郊區的家前。美聯社照片/托馬斯·穆尼塔### “對於最貧困的人來説，最好的城市”

進步的一個最關鍵步驟也許是最明顯的：在邊緣地區和中心地區創造一個生活質量良好的城市。這需要在最貧困的貧民窟中建設基礎設施並增加服務的可及性，這將需要城市政府進行鉅額的財政投資——當在已經發展為旅遊景點的城市部分花費這些資金用於現代化和美化項目時，這可能是一個潛在的挑戰。

“我們如何實現我們想要的？通過提供創新的連接、流動選項、公園、文化活動，以及普遍豐富這些社區，”霍西説。他認為，尊重貧民窟及其居民作為城市重要部分至關重要，而不是將其視為對其他美好居住地的污點。霍西在自己的工作中嘗試做到這一點，包括在西班牙港的Casa de Valores、在瓜納卡斯的社區圖書館以及在受到衝突破壞的港口城市布埃納文圖拉的藝術學校。他所有的項目都始於對社區及其需求的數月或數年的研究，他認為這一過程對貧困社區的發展至關重要。

安第斯大學的建築教授克萊門西亞·埃斯卡隆對社區投資有一些類似的看法。“沒有必要[如一些人所建議的]將人們從他們的家中撕扯出來。他們可以留下，但地方必須完全轉變，”她説。“這肯定會花費很多錢。但什麼成本更高？讓人們邊緣化並落入黑手黨的手中，還是解決這個問題？”

埃斯卡隆認為，許多城市政府想走捷徑，在不同的邊緣地區建造全新的社區，並期望貧民窟的人們會自動搬遷。但她表示，這並沒有解決眼前的根本問題。“這不應該是關於那些遙遠的貧困人羣。我們需要給他們真正的發展選項，而不是邊緣的貧困陷阱，”她説。“我總是告訴我的學生：對於最貧困的人，最好的城市。”

哥倫比亞有理由對這些步驟的可能性感到樂觀。麥德林，作為其最大的城市之一，已成為全球公認的成功典範：曾被稱為世界謀殺之都（也是巴勃羅·埃斯科巴的出生地），這座城市已變得極為安全，更加適宜居民生活，同時也是一個日益增長的旅遊目的地。這在很大程度上歸功於“社會城市主義”的實施，這一策略與霍西和埃斯卡隆的建議密切相關。自1990年代起，該市發展了一種新的治理模式，為最貧困地區保留了最佳公共項目，並始終尋求社區的意見——必要時甚至包括罪犯和毒販。麥德林的成功可能難以複製，但它展示了該地區城市可能實現的一部分。

新的城鄉關係

第二個主要的重構或許不那麼明顯，但同樣重要：城市專家和哥倫比亞政治領導人似乎都一致認為，有必要重新思考該國的城鄉關係。在過去的半個世紀裏，該國的農村地區大多被視為暴力的區域，而城市中心則被認為是發展和現代化的區域。

“什麼成本更高？人們在黑手黨手中，還是解決這個問題？”“城市與鄉村關係的動態必須改變。對於哥倫比亞來説，鄉村生活對任何人來説都不是一個可行的選擇，”埃斯卡隆説。“隨着衝突的結束，我們肯定不再需要擔心流離失所的問題。但如果鄉村沒有選擇或替代方案，人們就會繼續湧入城市。”

持續的人口湧入幾乎肯定會導致邊緣地區非正式定居點的增長，因為窮人在城市中幾乎沒有或沒有可行的住房選擇。遏制這種潮流對於能夠以一個連貫的城市規劃重建邊緣地區至關重要。

但經過這麼多年的投資不足和暴力，使鄉村生活成為一個有吸引力（甚至可居住）的選擇並不是一件容易的事。鄉村地區缺乏的資源甚至比貧民窟還要少，沒有真正的教育系統、醫療服務和飲用水、電力等基本生活必需品。“我們必須在鄉村創造條件，讓人們願意回到那裏，同時，已經生活在那裏的人不必遷移到城市以獲取基本服務，”哥倫比亞蒙特里亞的前市長、和平協議的堅定支持者卡洛斯·愛德華多·科雷亞説。“我們需要制定公共政策，改革鄉村地區，正如和平協議所要求的那樣。”

鄉村復興實際上是和平協議的一個關鍵部分，承認在過去50年中被流離失所的農民所剝奪的一切。哥倫比亞曾經擁有一種核心的鄉村身份，但隨着突如其來的城市化和鄉村持續的暴力，這種身份開始解體，但它對每個人來説並沒有失去價值。

“哥倫比亞否認其鄉村身份。國家現在完全拋棄了鄉村，”來自考卡省一個小村莊的居民奧馬爾·科爾德羅説。他的父母是木薯和玉米農民，在70年代因暴力被迫離開土地。“如果在過去50年裏，我們因為衝突而沒有積極看待鄉村地區，現在衝突結束了，我們可以承認鄉村人民在這裏是重要的。而不僅僅因為他們生產食物，而是因為他們擁有自己的文化——哥倫比亞的文化。”