在第三屆人居大會上，“價值捕捉”成為焦點 - 彭博社

厄瓜多爾總統拉斐爾·科雷亞在基多的聯合國人居大會開幕式上發言時被拍攝在屏幕上。吉列爾莫·格蘭哈/路透社基多——聯合國全球城市峯會，人居三號，在安第斯陽光下的漫長安檢隊伍中開始，並以歌曲結束。音樂團體尼克·霍納家庭在吸引了約40,000名參與者的會議最後一天演唱了《夢想之城》。在此之前一個多小時，新城市議程——一份旨在指導全球城市未來發展的宣言——正式通過。

但是，當與會者蜂擁前往機場回家時，實際上取得了什麼成就？接下來會發生什麼？

彭博社城市實驗室研究發現，城市化地區降雨量比農村邊緣地區更多芝加哥因赤字超過10億美元暫停招聘，直到2025年美國人如何投票導致住房危機加州大學伯克利分校為轉學生提供專門建造的校園住所在眾多收穫中，人居三號很可能催生了一場土地使用革命。許多參與者以及厄瓜多爾總統都在質疑城市建設的歷史金融模式，即政府提供街道和其他基礎設施，而私人土地所有者和開發商接手。在此過程中，峯會上出現了一個熱門話題，意外地成為了明星：價值捕捉，私人部門必須承認一系列政府行動——從區域變更到鋪設輕軌——會導致物業價值的大幅提升。

厄瓜多爾總統拉斐爾·維森特·科雷亞·德爾加多，作為一名受過經濟學訓練的經濟學家，在會議上早早提出了立法建議，以遏制房地產投機。如果一位土地擁有者以100美元購買一塊土地，並在五年後以500美元出售，他或她在科雷亞的提議下只能實現7.5%的價格增值；其餘部分將基本上被政府沒收。你可以把它看作是奧巴馬總統“你不是自己建造的”警告的一個更極端版本——大部分價值的增加，plusvalía（西班牙語），是公共投資塑造土地的結果，因此應該被重新收回。

科雷亞的概念實際上並不是價值捕獲的純粹版本。在拉丁美洲的其他地方，基於土地的融資機制採取其他形式，例如“改善貢獻”或開發商徵收，為城市發展提供前期資金。在巴西聖保羅，土地擁有者的建築面積比率起始為1。如果他們想建造更多，他們必須購買在股票市場上交易的證書。

在另一種形式的價值捕獲中，政府可以在增長區域增加建築容積率，以換取開發商提供的更多可負擔住房——這是一種在美國實施的“密度獎勵”版本。但除此之外，概念是相同的：當政府設定的分區最終將使私營部門受益時，私營部門必須回饋一些東西。

價值捕獲有着悠久的歷史，可以追溯到羅馬時代的基礎設施建設，如水渠。在菲律賓的殖民時代，早在16世紀就已經建立了這一框架，並且在19世紀巴黎的重建計劃中也固有其內涵。19世紀的政治經濟學家亨利·喬治主張對土地或土地價值徵收單一税，闡明瞭房地產擁有者如何通過聰明或幸運地購買靠近火車站的土地而享受意外之財。

成千上萬的行人聚集在市中心，參加在厄瓜多爾基多的一座天主教堂舉行的燈光和色彩展覽，作為聯合國人居三會議的一部分。吉列爾莫·格蘭哈/路透社如今，價值捕捉在 拉丁美洲、亞洲和歐洲的使用相對廣泛，並開始在美國獲得關注。馬薩諸塞州的交通官員在面對綠線通過索默維爾的擴展成本超支時，提出了讓私營部門為新走廊沿線的新車站支付費用的想法，認識到以交通為導向的發展將是極其有利可圖的。沿着線路的土地已經在許多情況下變得更有價值，尤其是在那些已被重新規劃為混合用途開發的工業區。

在達拉斯-沃斯堡，名為 棉帶 的擬議鐵路線路基於類似的框架：受益於基礎設施的私人開發應首先為公共工程做出貢獻。澳大利亞也在這方面邁出了步伐，首相呼籲對主要城市基礎設施的融資方式進行 變革。

對此的反彈已經開始，首先是對價值捕獲的批評，認為這是一種對私人土地所有者和開發商的新税收。關於財產權的複雜問題也被提出——擁有土地意味着什麼，這是一種固定供應的商品。

但令人驚訝的是，價值捕獲在Habitat III的會議中頻繁出現。從某種意義上説，這並不令人意外。會議的基本前提是全球城市如何在未來幾十年內容納大量人口增長。在當前的範式中，市中心正在密集化，而未規劃和不規則的增長則在邊緣擴展。這些增長區域對基礎設施、住房以及公園和開放空間等設施有明確的需求，但問題是如何為這些東西支付。地方政府承擔着責任，但選擇不多。在大多數情況下，城市在如何籌集收入方面受到國家政府的嚴重限制。

價值捕獲的概念嵌入在新的城市議程中，聯合國人居署執行主任瓊·克洛斯在他的許多官方講話中提到這一點，包括在一次關於媒體如何報道Habitat III問題的新聞發佈會上。他呼籲記者解釋城市規劃和城市設計如何在城市化過程中提高物業價值。“誰在解釋這個？”他説。

改變未來城市發展的範式聽起來有點激進嗎？對一些人來説，這並不夠革命，他們在Habitat III外組織抗議活動，並舉辦了平行替代聚會，呼籲採取更多行動改善城市貧困者的生活條件。在這個城市周圍，士兵們穿着迷彩服和歪戴貝雷帽，而拉丁美洲地區的進步衝動，價值捕獲的概念可能是當前城市建設中最保守的革命。